案例内容
【基本情况】
“八五”普法以来，江苏省东台市认真贯彻落实习近平法治思想，在推进乡村善治工作中，突出党建引领，坚持自治、法治、德治“三治融合”，探索智慧化基层管理模式，注重把党的领导优势转化为基层治理效能，不断完善城乡综合服务设施为民服务保障体系建设，着力提高公共法律服务水平，基本实现村（社区）履职依据明确、治理依法有据，权责清单清晰、政社良性互动，让基层既充满活力又安定有序，有效地提升了基层社会治理水平。2022年，东台市入选全国党建引领乡村治理试点创建名单。
【任务措施】
（一）突出党建引领，实施乡村善治头雁工程。一是实施乡村振兴“党建领航”行动。依法整顿提升基础薄弱村党组织，确保在全面进步和全面过硬的进程中“一个不能少、一个不掉队”。组织开展党建品牌创建活动，汇编“全域党建”红色地图，串点成线扩面形成沿交通干道基层党建风景带。二是实施阵地建设“补短强弱”行动。加强城乡社区党群服务中心等综合服务设施建设，按照“十个要”的标准，加大财政投入，推动城乡社区综合服务设施新建或改扩建，优化社区便民综合服务设施功能，进一步提升居民满意度。三是实施党员干部“能力提升”行动。结合学习教育专题会、党员“统一活动日”，深化“法治三会一课”“我为群众办实事”等实践活动，引导党员干部运用党的最新理论成果武装头脑，依法依规开展自治实践。鼓励城乡社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试，组织评选东台市首届“最美社工”。 （二）坚持三治融合，实施乡村善治基础工程。一是坚持自治主导，彰显基层治理之核。全面推行村级重大事项决策“四议两公开”制度，推广“两份清单、一份协议、双向评估”村居治理模式，深化乡村“援法议事”活动，积极探索以基层党建为统领、以自治法治德治融合为根基、以强村富民为目标，建立健全可借鉴、可复制、可推广的乡村治理体系。二是坚持法治保障，筑牢基层治理之本。充分发挥村民议事会、道德评议会、乡贤促进会和法治宣讲课在乡村治理中的基础性、引领性作用。健全和落实村级“小微权力清单”，引导村（居）民依法修订完善自治章程和村（居）规民约，探索建立村（居）“两委”干部法治建设履职报告评估制度，提高村居干部运用法治思维和法治方式管理基层事务的能力。深入推进“一村一法律顾问”等制度，持续加大农村“法律明白人”培育力度。三是坚持德治推动，夯实基层治理之基。深入挖掘安丰先贤明代哲学家王艮为扬泰区域制定的《淮扬乡约》现代内涵，用德治润化法治，让乡村治理更具“人情味”。深化“德耀东台”建设，深入开展文明家庭创建、星级文明户评选、农民道德评议和举办德治专题道德讲堂等活动，引导村民崇德向善，树立良好乡风民风家风。倡导婚事新办、丧事简办，引导广大群众破除陈规陋习，移风易俗。推广建立“老娘舅工作室”，以法明理、以德感人，切实化解农村矛盾纠纷。 （三）探索智管模式，实施乡村善治惠民工程。一是打造智治管理平台，提升乡村治理智能化。加快推进农村地区智能化、多功能、实战性视频监控系统建设，在全市农村地区安装监控摄像机，将物流营业网点等全部接入公安视频联网平台，建成“网格化社会治理智能应用平台”，打通12345政务服务平台、公安110非警务、数字城管等系统，做到社会治理优势互补。二是打造智能信息平台，增强互动共治实效性。以梁垛镇临塔村为试点，探索建立东台市首个村级综合信息平台，绘制临塔村治理“一张图”。通过和新时代文明实践、网格化治理、政务服务、智慧养老等系统一体化链接，推进本地“一云、多终端”（大屏、电视、手机、PC）全覆盖，破解传统基层治理过程中数据靠“翻”、资料靠“搬”、出门靠“赶”的“慢”速度，更好的服务于居民群众。三是打造智慧养老平台，拓展社区服务新空间。引导梁垛镇临塔村加大养老服务智慧化投资力度，依托门磁、4G网关系统以及SOS一键呼叫系统等打造村级养老智慧管理平台，使服务中心工作人员依据平台数据监测情况，了解每个服务老人的健康状况，并进行有效的跟踪，及时完成各项管理服务目标，努力实现服务监督、科学管理、应急响应的工作闭环。
【特点和效果】
一是加强基层党建工作，使乡村善治有了更强的堡垒。通过组织开展“党建领航”“补短强弱”“能力提升”等系列活动，整顿提升了30家基础薄弱村党组织，全市3922个基层党组织实现了增能提质，形成安丰镇“党建丰产方”等党建品牌，广大基层干部法治素养普遍提升，2022年全市农村党员干部130人通过了全国社会工作者职业资格考试，带动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。 二是深化“三治融合”实践，使乡村善治有了更明的路径。强化“五民主三公开”，完善“两委”工作规则，确保村级事务管理在法治轨道上运行。推动制定村居民行为约束式“正面清单”和劝导式“负面清单”，教育引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，在日常生活中提高规则意识、公共意识、责任意识，推动将法治方式嵌入基层治理全流程、各环节。。 三是探索智慧管理模式，使乡村善治有了更广的空间。2022年，东台市在全市农村地区安装监控摄像机4500余台，全市技防示范村创建比率达到78%，92处物流营业网点等全部接入公安视频联网平台，有效提升了乡村治理智能化水平，使治理模式不断走向精细化、智能化、惠民化，极大地提升了广大群众的获得感、幸福感、安全感。在东台市开展的2022年度法治满意度调查中，群众满意度达到95.6%。
