案例内容
【基本情况】
近年来，潜山市源潭镇棋盘社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以基层党组织为战斗堡垒，以产业发展凝聚民心，广泛发动群众参与社会治理，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，深化社会矛盾“一线调解法”，创新打造“五线谱”基层治理模式，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，十年无上访。
【任务措施】
（一）强化党建引领，激励争先担当，增强社区治理牵引力 “本强则茂，基壮则安”，社区党总支共有162名党员，下设3个支部，15个党小组。 社区党总支历来重视党建工作，并不断构建“关键在组织、力量在党员、主体在群众”的社区治理氛围，充分发挥党建引领作用。 一是抓学习，提升社区“两委”综合素质。通过书记带学、辅导帮学、检查促学等多种形式强化班子的政治理论学习。始终坚持每月结合“三会一课”集中学习和自学，认真学习贯彻国家政策及文件、会议精神，班子成员的整体素质、综合能力得到明显提升，指导工作实践的能力明显增强。 二是抓团结，增强班子凝聚力。根据实际，在两委成员之间开展了经常性的思想交流和不拘形式的谈心活动，在潜移默化中交流思想、统一认识。同时，针对交流和谈心中发现的问题和思想苗头，随时找当事人和有关人员进行谈话，帮助他们提高认识，明辨是非曲直，促进基层党组织的思想作风建设。 三是抓民主，提高班子整体合力。制定了“五议三公开”议事制度，凡是涉及重大事项、重要决定事前先沟通商量，协商成熟后召开班子会议，在充分听取班子成员合理性意见建议的基础上再作决策，对外用一个声音说话。 四是发挥党员先锋模范作用，健全“一人一岗”活动机制，激发党员服务社区、服务群众热情。2020年疫情防控期间，党员积极主动参与值班值守，近一个月参与人员达到400人次，有效控制人员流动和疫情传播，2021年党员又积极带头接种疫苗，党员张胜利连续多年定期上门给两名五保老人送粮油和慰问金，潜山县博凯家居厂负责人党员王建吸收贫困户15人就业，社会公益事业方面党员也积极支持并主动捐款，促进村级道路“一事一议”畅通工程顺利开展，近几年修建社区道路20余公里，基本实现组组通、户户通。 五是结合党史教育，开展“我为群众办实事”实践活动，按照党员居住地划分党员责任区，设立党小组长，由每名党员分片包干负责。社区有87名党员提交了“纪实评价表”，认领了近100件实事，分别涉及社会稳定、文明创建、重大工程配合、环境卫生等。党建增强了基层组织战斗力、凝聚力、号召力，为社区治理树立了正确的导向。 （二）聚焦优势产业，持续扩大就业，增强社区治理稳定性 棋盘社区多年来一直践行“发展劳保加工、建材产业富村、开拓商贸经济活村、优化产业结构强村、建设平安和谐新村”的“四村”战略。 一是加快发展传统工业。棋盘社区地理位置优势突出，交通便利，劳保用品加工、刷业、板材加工是其传统产业也是支柱产业，近年来，随着中国经济与世界深度融合，社区企业也搭上了国际经济贸易的快车，通过几十余年的发展，下游相关产业在该社区内也得以发展，如今个私企业有165家，总产值达1.5亿元，从业人员3000人，其中贫困人员就有200余人，农民人均纯收入达13000元。社区集体经济也逐年增强，2020年地社区集体经济经营性收入70多万元，纯收入20多万元。 二是发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等全面开展农技推广、土地流转、烘干收储加工等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，拟发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、养老服务等产业。 三是促进农村劳动力转移就业。个私企业的发展大量吸收了因农业现代化之后的富余劳动力，在乡村车间、就业基地有六七十的老人、残疾人、也有中年妇女。产业有序梯度转移，通过技能培训，农村劳动力也能多渠道就地就近就业和增加收入。 四是鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人各类人才回村创新创业。王建原先是一名中学教师，在家乡传统经商氛围的熏陶和村里创业激励下于2016年走上了经商道路，创建了潜山县博凯家居厂，主要生产家居杂品，为沃尔玛等国际超市供货，如今企业经营得有声有色，带动社区居民就业150人，人均每月工资3000元；张胜利，创立了胜利口罩厂，带动社区居民20人就业，人均月工资3100元左右。众多棋盘人正是在社区经济发展壮大中实现了居家就业、增收脱贫、人心思安，社区呈现出长治久安的良好局面。 （三）联合专业队伍，共同调处矛盾，增强社区治理公信力 社区两委成员基层治理经验丰富，都是处理基层纠纷“高手”，但遇到调解过程中的疑难杂症时，社区干部也积极与源潭镇人民调解委员会和人民调解工作品牌“曹长贵”调解工作室对接，寻求专业帮助，联合调处，增强矛盾纠纷化解的公信力。2021年6月18日下午13时许，棋盘社区居民严某某驾驶自己的小型客车行驶至自家经营的塑料厂门口，不慎撞倒了骑电动车的棋盘社区居民徐某某，致使徐某某受伤。徐某某咨询律师后得知赔偿额在十七万五千元左右，遂向严某某主张赔偿，双方因赔偿分歧较大，私下和解未果。双方遂向棋盘社区人民调解委员会申请调解，因此案赔偿金额争议较大，且双方当事人之间又互相有怨气，棋盘社区人民调解委员会决定邀请曹长贵调解工作室参与联合调处此事，通过“五心”（即“公正心、忍耐心、同情心、包容心、责任心”）调解法和“法、理、情”的调解程序，最终使双方达成十四万元赔偿的和解协议。此次联合调解又一次做到了案结事了，怨随案清，取得了良好的法律效果和社会效果。正是这种接地气+法律权威的合作模式，棋盘社区的疑难矛盾纠纷的解决都有了“双保险”。 （四）抓好社会协同，整合资源优势，增强社区治理亲合力 一是充分挖掘乡贤资源。社区两委干部依托各类基层组织，开展摸底调研、登记工作，做到心中有数。 二是充分发挥乡贤代表人士客观公正、在乡村富有威望和人缘的优势，通过参与矛盾调处、网格管理等工作方式，发挥了乡贤在基层社会治理中的稳定器和减压阀作用。社区在国家重点项目工程建设征地、房屋拆迁工作中，积极引导乡贤参与矛盾纠纷调处，使得征地拆迁工作顺利推进。 三是建立宣传表彰机制，通过党员村民代表等会议，宣传乡贤事迹，讲述乡贤故事，增强群众对乡贤文化的认同，让广大乡贤找到了归属感和自豪感，使全社会崇德尚贤蔚然成风。乡贤+社区干部模式，使得棋盘社区基层治理更具亲和力。 优秀党员、党小组组长徐基达，今年83岁，党龄62年，担任过村民组组长和村民选举委员会成员，几十年如一日热心公益事业、秉公化解本组矛盾，是十里八乡出名的乡贤。村里修路他主动让出自己的屋场、田地，不要任何报酬，并带头号召小组八个党员和村民筹集资金1800元绿化道路，有本组居民发生矛盾第一时间上门做化解工作，不能及时解决的便通过多重渠道、方法妥善解决。正是这种把别人的事当成自家的事干，秉承公平、公正理念，徐老几十年的化解工作群众有口皆碑。 （五）重视矛盾萌芽，坚持防范在先，增强社区治理稳控力 “插田的公公要雨天，养蚕的婆婆要晴天”。一人难全十人缘，棋盘社区人口多、企业多，社区日常治理过程中很难做到十全十美，因此常面临不理解的多、诉求多。把矛盾控制在萌芽状态有利于社区整体治理，社区两委成员总是认真倾听，重视矛盾初始阶段的处理。一次性听清群众诉求、找准矛盾症结、把解决方案定合理、办结初始阶段的矛盾纠纷，切实做到“办一件，清一件”。正是这种简平快的一次性处理方式，让许多矛盾在萌芽状态便被解决，最大程度实现了矛盾不过夜，矛盾不上交。
【特点和效果】
新时代，加快发展基层治理工作是历史赋予的使命，是党的群众路线教育实践活动的内在要求，也是推进基层民主法治建设进程的必然结果，棋盘社区积极践行共建共治共享的社会治理制度、矛盾纠纷多元化解机制和市域社会治理现代化现代化建设的要求，打造“五线谱”基层治理模式，推进了新时代基层治理新格局。
