案例内容
【基本情况】
德清县东衡村地处洛舍镇东南部，村域面积10.4平方公里，共768户，22个村民小组，总人口3051人。2011年全国首创“乡贤参事会”以来，东衡村不断完善更新这一治理模式，在推进“三治融合”中做足做好乡贤文章，充分依靠乡贤力量、挖掘乡贤元素、彰显乡贤特色，成为德清县农村“和谐善治”的标杆：实现七年矛盾纠纷“零上访”、重特大刑事治安案件“零事故”，获得国家级民主法治村、全国生态文化村、国家首批农村产业融合发展示范园、省级生态文化基地等荣誉称号。发源于东衡村的“乡贤参事会”乡村自治模式在德清迅速推广，并成为全省农村基层自治的特色品牌。
【任务措施】
（一）首创“乡贤参事”模式，实现科学自治 全国首创。2011年村级组织换届选举后，面对村集体经济乏力，新农村建设工作时间紧、任务重、要求高的挑战，在广泛征求村民和小组长意见建议的基础上，经党员大会通过，东衡村成立了由村两委成员、老干部、党员、村民组长代表等19名乡贤组成的新农村建设参事会，义务为村里沟通民情、监督村务。开展“和美家园”建设的过程中，参事会结合东衡自身特色，提出了打造“孟頫故里·书画圣地·文化东衡”的工作思路，并在中心村征地、“三改一拆”、“五水共治”等工作中示范带头，有力推动新农村建设中心村集聚、农村土地综合治理等重大项目工作的落实。参事会的“补位”和“辅助”，有效克服了村“两委”成员少、任务重和村民代表人数多、意见难统一等问题，变少数人商议为众人决策，使村“两委”在开展建设项目和决策过程中更加民主开放，既集思广益又赢得了群众支持，推进了基层党组织领导方式的转变。 迅速推广。东衡村率先探索出的这条“乡贤参事会”乡村治理新路子，主要是以村党组织为核心，借助本土、外来、外出乡贤的集体智慧，协助推动乡村治理工作——在新农村建设过程中，乡贤带头积极投身其中；在化解矛盾纠纷上，当好老娘舅，主动协调，促进乡村社会的和谐；通过吸纳多元力量参与公共事务决策，村民依法进行自我管理、自我服务，实现了基层自治、和谐善治。这种农村治理的新模式逐渐在德清“生根发芽”。2014年，德清县委组织部、县民政局出台《培育发展乡贤参事会创新基层社会治理实施方案（试行）》。“乡贤参事会”成为德清农村基层民主建设的一块特色品牌，并获得民政部“2014年度中国社区治理十大创新成果”提名奖。“小事找乡贤，大事找政府”的理念深入人心。2016年，中国乡贤治理论坛在德清举行，东衡村作为乡贤参事会的发源地成为现场参观点，德清经验登上全国舞台，得到与会专家的点赞。 （二）挖掘“本土乡贤”文化，彰显法治特色 把握契机。在创建省级民主法治村的过程中，东衡村两委班子充分认识到要实现“善治”，仅仅依靠刚性的法律法规是不行的，更需要把提高村民的法律意识、道德修养和文化素质放在和发展经济的同等高度来抓。为此，东衡村立即将创建全国民主法治示范村提上议事日程，并明确了立足“孟頫故里·书画圣地·文化东衡”的本地文化特点，将“本土乡贤”文化与民主法治建设无缝融合的工作思路。 打造阵地。将法治建设与“美丽乡村”建设紧密结合，充分利用村内原有基础设施，不断植入法治元素，打造“三治”主题农民法治文化公园，让群众在举手投足间感受到法治文化的屡屡清香。在“三治”文化园建设中，东衡村也着重挖掘“本土乡贤”的法治渊源，如将元朝赵孟頫、宋朝沈诜等历代乡贤在立法、执法方面的小故事制成法治刻石、法治名言警句、法治楹联等，使群众在熟知的本土乡贤典故中学习法律知识，提升法治理念，营造具有东衡特色的法治文化氛围。 丰富内涵。结合地域文化资源和农民文化需求，以东衡村历代名人法治典故为基础素材，运用快板、小品、“三句半”等艺术表现形式，先后创作推出了一批富有乡土气息、贴近农民生活的法治文艺作品，并依托农村文化礼堂这个平台，通过送戏下乡、“流动大舞台”等载体，将法治文艺表演、法律知识讲座以及公益法律咨询服务等“打包快递”到农民身边。充分发挥“一村一法律顾问”在“三治”中的作用，村级法律顾问积极利用每月服务日、“微信塔群”等，线上线下同时“开弓”服务，为村民解答法律咨询，为村股份经济合作社审查合同，进村入户开展法治宣传，对不符合现行法律规定、纪律道德要求的村规民约及时指导修改、更新和完善，使基层自治在法治轨道上运行。 （三）收获“多重叠加”红利，升华三治实效 景美人富。过去，东衡村因开矿而富有，也因矿业资源浪费、环境污染严重等被诟病，石料厂关停后，留下近4000亩废弃矿山，成为村庄环境整治的“拦路虎”。在闭矿阵痛期和低迷期，乡贤参事会积极出谋划策、动员群众，支持村两委班子利用废弃矿坑进行农村土地综合整治，不仅将废弃矿山变为可耕良田，也为村集体带来了可观经济收入，实现了环境美、农民富的“双赢”效果。同时，“乡贤参事会”作为“民选”代表积极参与东衡村系列重大工程的监督，为工程顺利推进打下了坚实的基础，也确保了项目实施的阳光公开。 产业兴旺。为激发村庄发展新活力，东衡村两委班子充分发挥基层自治的优势，通过乡贤参事会广泛集聚广大村民意见建议，调动农民参与村民自治的主动性和积极性，实现了最大限度的“化零为整”：利用废弃矿地因地制宜发展钢琴产业，由废弃矿地“转化”的东衡钢琴众创园已有14家钢琴企业入驻并陆续投产；将矿地复耕后的部分土地用于规模化农业生产，由村统一发包出租给种养殖大户；村集体兴建的赵公祠、赵孟頫纪念馆等场馆将成为东衡村的标志性建筑，文化乡村游有望成为东衡村经济发展的新增长点。 乡风文明。东衡村将法治文化与德治文化相结合，将本村优秀传统文化资源与德清特色道德元素相结合，积极弘扬文明乡风，如开展新东衡人进村礼、学童进学礼、新人进门礼，传承优秀传统道德的同时，传递社会主义核心价值观；兴建完善图书室、户外篮球场、乡风文明馆、文化大礼堂等文化设施，并积极开展村民喜闻乐见的文化活动，培养村民对乡土文化的热爱，丰富农村精神文化生活。
【特点和效果】
东衡村通过依靠乡贤力量、挖掘乡贤元素，首创“乡贤参事”模式，实现科学自治，推动“自治、法治、德治”三位一体的社会治理新模式，不仅建立起了良好的社会秩序，实现了“和谐善治”，还带来了多重叠加效应。村党总支、村委会坚定地践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想，整治近4000亩废弃矿山，彰显普法实效，使全村面貌发生了翻天覆地的变化：村民守法，村民的精神风貌得到了提高，2018年东衡村被评为国家级民主法治村。
