案例内容
【案例背景】
解戒人员回归后，他们首要面对的往往就是如何维持个人生存、恢复正常生活的问题，而解决这一问题的重要路径之一就是要有一个稳定的就业岗位，有了经济收入，他们也就具备了维持生存生活的基本条件，进而能够去重拾信心、获得认同和健全完善社会功能，并维护好个人戒治操守，成为一个真正意义上的社会人。 而受整体就业形势、特定身份、就业技能以及择业能力等多重因素的影响和制约，不少解戒人员回归后的就业状况并不乐观，其想要顺利实现就业，做到自食其力和稳定立足面临的难题较多、难度较大。江苏省宜兴市后续照管工作站着眼解决这一现实难题，依托市特殊人群就业基地落实集中安置这一方法路径，着力强化解戒人员就业扶持工作，取得良好的实践成效。
【案例基本情况】
（一）依托基地临时安置路径的思路原则 前期，宜兴市后续照管工作站通过深入调查了解，对解戒人员中的“三无”、病残体弱和年龄偏大等就业困难人员，以及已就业人员中失业风险较大的人员进行梳理分类和统计汇总，全面掌握需求信息，充分利用现有基地开展就业安置具备的承载能力，实施精准就业扶持，为就业困难对象提供临时性、过渡性、阶段性就业岗位。 基于解戒人员边缘性、弱势性和风险性特征，在实施基地集中安置过程中，工作站坚持把握必要性、针对性、实效性、长期性原则，并依托这一临时性、过渡性路径安排，面向辖区内初期解戒人员、“无家可归、无亲可投、无业可就”的“三无”人员、病残人员以及短期失业人员，包括困难照管对象家庭成员等就业困难人群提供全方位就业扶持，帮助他们化解生活危机、消除问题困难，满足诉求，提振信心，以预防和减少重新违法犯罪，维护社会发展稳定大局。 （二）实施基地临时安置模式开展就业扶持的基本内容 1.提供就业岗位和获取劳动报酬 一方面落实好基地集中安置建设，提升基地管理和项目运营的专业化能力水平，结合解戒人员的就业目的、劳动意愿、职业规划等因素，通过设置专门车间引进与其身体条件、技能状况和个人需求相契合的生产项目，推动就业帮扶效能提升；另一方面强化基地集中安置措施的保障水平，通过健全完善制度、优化管理流程、提升加工效率，以及提供免费交通工具和工作餐等方法措施，不断提升基地集中安置的吸纳能力，为有需求的解戒人员提供过渡性、阶段性或长期性就业岗位，促进他们转变观念，通过就业来获取劳动报酬，从而得到社会认可和恢复人格尊严，充分体现帮扶效果。 2.增强就业意愿和提升择业能力 着眼需求导向、结果导向，组织“陶晓爱公益项目”讲师团开展就业观念引导和职业技能培训活动，纠正解戒人员苟且偷生、自暴自弃、不劳而获等消极心态和错误观念，鼓励引导其树立信心，培植勤劳进取观念，激发他们参与就业的主动性积极性；依托市人社部门就业服务机构组织开展职业教育培训，选择符合解戒人员实际和特点、适应就业市场需求的物业管理、电商经营、家政保洁、医疗护理等职业技能培训项目，培植和提升解戒人员择业的本领能力，为他们就业创业提供支持帮助，推动其尽早走上自食其力道路。 3.搭建就业桥梁和拓展联接渠道 通过强化与人社部门就业信息网络的互通共享，充分获取用工信息，来落实岗位供给与基地集中安置的解戒人员就业需求之间的精准对接匹配；加强与街道社区网格员、就业联络员之间的横向联系，组织开展失业登记、就业指导和岗位推介等活动，提升就业帮扶质效；通过与“中超电缆”“共昌轧辊”等爱心企业建立就业扶持联合体，在基地组织举办专场招聘会的形式，搭建桥梁、畅通路径，积极拓展解戒人员就业渠道，大力推动解戒人员的长期稳定就业。 4.落实托底保障和加强帮扶力度 对于部分不符合民政收容救助政策的本地户籍的“三无”人员，以及需要给予长期就业援助的解戒人员及其家庭成员，工作站确立以“方圆帮教中心”为主体，其他基地临时安置为支撑，推动形成一体化集中安置平台，充分落实好托底保障，以此来加大对“三无”人员等特殊困难人员的就业帮扶力度，确保各项保障措施不折不扣地落到实处和取得实效。 5.激活创业潜力和促进发展动能 在实施基地集中安置就业过程中，工作站将推动解戒人员自主创业作为提升就业帮扶质效一个关键支点和重要抓手，通过开展创业政策宣讲、引入行业协会培训指导和志愿者宣传引导等形式，组织开展创业意识教育，开展电商培训、新农民培训，以及组织考察观摩等方式方法，激活解戒人员创业潜力和发展动能，推动和促进解戒人员的自主创业。 （三）取得成效 宜兴市后续照管工作站实施基地集中安置的就业扶持措施，为就业困难的解戒人员落实就业岗位，取得良好的实践成效。今年以来，通过基地集中安置路径，为17名解戒人员落实就业岗位，动员12名解戒人员参加陶艺和葡萄种植实训课程；与9家爱心企业共同建立解戒人员就业帮扶联合体，推动11名解戒人员实现长期稳定就业；引导2名解戒人员通过开办家庭作坊个体企业为电缆产业基地提供配套和建设家庭农场，成功实现个人创业。
【案例思考】
解戒人员要完成真正意义上的回归，包含了不再发生复吸行为和健全社会功能两个方面。而一个稳定的就业岗位，不仅是他们生活支点、维系情感的纽带，也让他们有了社交平台和操守屏障，对于其重塑人格品性、重建信用和价值体系、恢复社会功能有着关键和决定性作用。 （一）突出基地地位，增强解戒人员就业扶持作用 要充分认识就业对于解戒人员回归融入、成功立足社会的重要意义，将基地集中安置作为有效破解解戒人员就业难题的重要抓手和关键举措，建立集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安置基地，为推动解戒人员就业提供全方位支持扶助。 （二）创新帮扶模式，提升解戒人员就业帮扶质效 应根据解戒人员实际需要，充分依托社区、企业和社会力量，引进适合的劳动生产项目，安置解戒人员就业；要注重发挥好行业协会的带动和吸纳作用，大力倡导企业家承担社会责任，鼓励企业接纳吸收解戒人员就业，在生产经营上给予支持，政策上给予倾斜，积极推动用工企业参与安置基地管理建设，共同推动解戒人员就业帮扶质效提升。 （三）探求治本之策，注重解戒人员自主就业本领 能否实现解戒人员长期稳定就业，本质上还是在于解戒人员自身，关键取决于其就业意愿的强弱和就业能力的高低，实施帮扶过程中，要注重依托基地集中安置这一有效路径，大力开展解戒人员的观念引导和技能提升，积极推动形成扶志与扶智相结合、授鱼与授渔相平衡、自助与他助相促进的协调互进局面，从而从根本上来消减解戒人员就业难的问题。
