案例内容
【基本情况】
法治昌明则城市安定、社会祥和、经济发展、群众幸福。嘉峪关市委市政府高度重视法治建设，认真贯彻落实中央和省上关于法治建设的决策部署，全面推进依法治市，以法为重、循法而行，努力营造良好的法治环境。牢牢把握依法治市政治方向，加强和改进党对依法治市工作的领导。紧扣“转型”和“小康”两大任务，依靠科学目标引领、厉行法治。坚持问题导向，切实用好地方立法权和规范性文件制定权。推进全面从严治党，坚决落实管党治党主体责任。夯实全面小康法治支撑，以法治保障率先小康、文明创建、生态建议、民生福祉、转型发展。全面构建转型发展的法治保障，坚持以法治引领政府职能转变，以法治推进结构调整。依法治市全方位融入经济社会管理，推动了社会进步、经济发展，民富与民安齐头并进。
【任务措施】
（一）尊法学法，抓实“关键少数”树立法治标杆 “风成于上，俗化于下”，尊法学法用法是领导干部的工作基础。“带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事”，根基在于学法。 2017年，嘉峪关市通过举办领导干部法治讲座、组织领导干部定期学法、实施领导班子和领导干部年度述法和市人大常委会任命干部任中法律知识培训考试、市领导干部任前廉洁从政和依法行政法律法规知识考试、在嘉峪关电视台开设《法治雄关》栏目 “一把手”讲法活动等形式，培养领导干部的法治思维和依法办事能力，提升其在法律的框架内想事、谋事、干事、成事，自觉把法治顶在头上、记在心中，真正把法治作为工作、生活的准则指南的意识。领导干部率先垂范，先学一步，学深一层，成为法治建设的“领头羊”“促进派”“实干家”。 （二）以法为基，加快权力“瘦身”促进法治“强身” 破除障碍、不留死角、持续深入推进“放管服”改革，行政审批权力再次“瘦身提速”。 2017年，共清理取消行政审批事项70项，清理规范行政审批中介服务事项6项，取消职业资格许可和认定事项25项，减幅12%。投资项目报建审批事项由45项减少到27项，审批环节减少43.2%，行政审批办件提前率达到44.6%。全面推行“双随机、一公开”工作，印发实施方案、抽查办法、考评标准，开展随机抽查事项达到市场监管事项的83%。对全市公共服务的事项进行全面梳理，主动向社会公开各类行政事业性收费项目，自觉接受公众监督。群众和企业的获得感看得见、摸得着，对政府职能部门工作满意度明显提升。 （三）科学立法，用良法善治彰显法治成效 立法是全面依法治国的前提和基础，立法质量直接关系到法治的质量。以良法促进发展、保障善治，是党的十九大报告提出的要求。 2017年，嘉峪关市坚持科学立法、民主立法，从甘肃省高等院校法律实务工作者中聘请立法顾问，选聘专家组建市政府立法咨询专家库，为立法工作提供法律支持和专业指导；建立政府主要领导立法项目牵头负责制，探索委托第三方起草法规规章草案、完善群众参与地方立法机制，建立群众对法规规章意见采纳情况反馈制度。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域制定立法计划，出台了《嘉峪关市立法条例》《嘉峪关市拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》《嘉峪关市城市市容和环境卫生管理办法》《嘉峪关市重大行政执法决定法制审核办法》等地方性法规和政府规章。在制定《嘉峪关市停车场建设和管理办法（草案）》时，专门就政府规章设定罚款限额问题向省人大常委会作请示，力求办法合法合规、规范严谨。《嘉峪关市城市市容和环境卫生管理条例》在多次调研基础上，邀请11位专家教授在兰州进行了论证，力求每一项地方立法符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志。全市立法工作在探索中砥砺前行,交出了一张扎实的立法“成绩单”。 （四）循法而行，推动依法决策步入制度化轨道 依法决策是依法治国、推进国家治理现代化的根本要求之一。只有重大决策法治化,才能从根子上防止党政官员“乱作为”，杜绝于法无据甚至违背法律决策的项目。 2017年，嘉峪关市坚持完善依法决策机制，不断提升依法决策水平，修订完善了《嘉峪关市人民政府工作规则》，严格落实《嘉峪关市人民政府重大行政决策程序规则》，细化重大行政决策范围。充分发挥市法律专家咨询委员会和政府法律顾问在依法决策上的作用，积极为法治政府建设建言献策。开展重大决策风险评估工作，把关系群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目、重大活动全部纳入社会稳定风险评估范围，把重大行政决策风险评估结果作为决策出台的重要依据，提高决策的科学性和实用性，确保行政决策合法性。2017年，风险评估重大事项79件，其中重大决策13件、重大改革2件、重大项目58件、重大活动6件，全部实现公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。嘉峪关市在重大行政决策上，系好了第一颗扣子，成为推进法治政府建设的发力点。 （五）以法为凭，改革执法体制释放源头动力 创新是引领发展的不竭动力，没有创新就没有出路与活力。 2017年，嘉峪关市综合执法改革有序推进，基本理顺了市场监管、城市管理等领域的权责关系；制定了《嘉峪关市城市管理综合执法体制改革工作实施方案》，进一步构建了权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制；组织对行政执法人员证件进行全面清理，对离职、退休、工作调动、岗位调整等不符合相关条件人员的行政执法证件进行收回和注销，清理后现有行政执法证件2107个，执法主体资格证89个。实行行政执法人员信息化管理，严格落实执法资格公示制度，单位执法主体资格证和个人行政执法证件全部在网站公开，行政执法人员持证执法率100%；加强廉政建设，严格落实罚缴分离、收支两条线制度；建立行政联合执法常态化工作机制，解决行政执法过程中存在的各种焦点、难点问题。多头执法、重复执法、执法扰民等行政执法中存在矛盾得以有效破解，执法效率和执法水平稳步提升。 （六）以法筑堤，推动公开公正打造“阳光政府” 阳光是最好的防腐剂，“晒一晒”，接受监督才更到位，“病毒”才能更有效清除，“肌体”才能更健康。 2017年，嘉峪关市增加政府行为透明度，加强对行政权力的监督，不断提高政府的公信力和执行力。推行重大执法决定法制审核制度，共审核重大行政许可案件354件、重大行政处罚案件971件、重大行政强制案件95件、重大行政征收案件34件。强化行政监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督，组织承办人大建议231件，政协提案132件、建议69件，代表选民日建议142件；自觉接受司法监督，坚决纠正违法行政行为，人民法院的判决履行率100%；积极接受社会公众监督，受理办理“市长信箱”诉求69件、人民网“地方领导留言板”诉求39件、“12345”民生服务热线诉求80万余件。加大信息公开力度，努力实现行政审批标准化、行政权力清单化，主动公开发布人事任免、行政审批、“三公经费”、保障性住房等各类政府信息；推进重点领域信息公开，对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等10类行政职权进行了全面梳理和公开。开通《广播问政》栏目，以重大项目建设、重点工作推进、民生工程实施为主要内容，突出问执法、问作风、问落实，让领导干部现场回应听众提出的各类问题。
【特点和效果】
嘉峪关市围绕依法治市重点任务，加快推进民主法治建设进程，努力让法治的阳光照亮社会的每个角落。出台了《嘉峪关市全面推进依法治市的实施意见》，健全政府法律专家咨询制度，完善行政复议听证规则，规范党政机关、社会团体、企事业单位依法办事行为。开展法律进社区、进学校、进企业等主题活动，引导干部群众尊法学法守法用法。优化两级法院、检察院工作职能，建立司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度，健全涉法涉诉信访工作机制，推进法律服务直通车、律师进社区活动，提升公共法律服务水平。荣获“全国法治宣传教育先进城市”称号。坚持法治政府建设，全面推行清单管理制度，严格落实“三张清单一张网”工作要求，加大力度规范行政执法行为，开展行政执法案卷评查工作，规范行政处罚自由裁量权，全面推行“双随机一公开”工作，提高了行政执法社会满意度。
