案例内容
【基本情况】
江华瑶族自治县位于湖南省最南端，地处湘、粤、桂三省(区)结合部，总面积3248平方公里，省级边界线长210.88千米。总人口52万，其中瑶族人口34万，是湖南省唯一的瑶族自治县和全国瑶族人口最多的县，被誉为“神州瑶都”。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，江华瑶族自治县紧紧围绕中央、省、市法治建设的决策部署，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、深化社会治理。2015年出台了《江华瑶族自治县创建全国法治先进县实施方案》，为法治江华建设的前景作出了总体规划，近年来，法治江华建设通过各级各部门的努力，取得了令人瞩目的成就。
【任务措施】
（一）坚持党委总揽，以核心作用推进法治江华 依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。江华县委始终坚持党委总揽，以核心作用推进依法执政。一是全县各项工作纳入法治化轨道。县委深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，将依法治县工作纳入全县经济社会发展总体规划，在县十二次党代会上被列入全县强化“六大措施”的首要内容，与县委中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。县委领导核心作用发挥充分。县委书记亲自担任依法治县领导小组组长，全县各级各部门均成立了相应的依法治县领导小组，做到高位推进、机构健全、保障到位；坚持依法决策、科学决策、民主决策，严格执行“三重一大”制度，重大事项都经集体讨论决定。二是县委大力支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作。先后出台了《关于支持法院依法独立行使审判职能的决定》等文件，保证审判、检察机关依法独立公正地行使职权，全县司法体制改革进展顺利，党委和政府法律顾问制度、公职律师制度有效落实。三是从严治党、依规治党全面推进。认真落实党风廉政建设主体责任，党内政治生活规范，党内监督完善，党务公开全面，党内法规制度执行力进一步加强，全县党政主要领导近三年来无因违纪违法行为被查处现象。四是坚持正确用人导向。将法治素养高和法治能力强的干部安排在重要位置，做到能干的人有位子，在位就能干，切实加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。市委常委、县委书记罗建华同志带头高度重视全县法治建设，被提名为全省十佳法治建设推进者候选人。 （二）坚持依法行政，以过硬举措打造法治江华 简政放权，放管结合，优化服务，民心所望。江华始终坚持依法行政，以过硬措施打造诚信政府。一是法治政府建设全面推进。认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要》，制定了《江华瑶族自治县依法治县纲要（2015-2020年）》《关于全面推进依法治县建设法治县的实施意见》等文件以及依法治县领导小组工作规则等工作制度，全县各级各部门都制订了本单位法治建设长远规划和年度工作计划，明确完成时限，确保工作落实。二是行政审批制度改革进一步深化。对全县行政管理部门涉及的行政权力进行了清理，全县承接市级下放行政审批事项15项。三是行政决策机制进一步健全。严格落实社会稳定风险评估，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，全县经风险评估的重大事项实施率达到98%，均未出现群众闹事和集访。四是政府信息依法公开大力推进。全县先后完善了《县人民政府网站信息发布制度》《县人民政府网站信息员工作制度》等，加大了信息公开力度，推进了财政资金、土地流转、食品药品安全等领域信息公开，做到重点信息、重大决策信息公开，推进行政权力运行过程和结果公开，将行政执法裁量标准与行政权力依法规范公开运行平台相对接，全县通过推进党务政务公开，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法蔚然成风，全县各项工作走上了法治化轨道，近三年来全县实现了无重大群体性事件。五是化解社会矛盾效果良好。及时受理、按时办结各类行政复议案件，近三年来共受理行政复议案件114起，办结率达98.7﹪；信访渠道畅通，推进诉访分离，形成了行政复议、行政调解、行政裁决等多元化矛盾纠纷调解机制。六是行政权力制约监督得到强化。县政府主要负责人能认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持领导接访、干部下访、个案约访、定期回访，构建了县乡两级联动的信访工作网络，实行群众诉求首问责任制和当天办理制度，实现了信访问题超前介入、超前预防、超前处理；坚持领导包案化解机制，对信访积案难案实行动态管理，实行“一案一领导”包案化解。 （三）坚持规范司法，以法律权威确保法治江华建设 公正是司法的生命线。江华坚持规范司法，以法律权威确保公正公平。一是审判权和检察权依法独立。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，让人民法院和人民检察院行使职权不受行政机关、社会团体和个人的干涉，近三年来无领导干部干预、插手具体案件处理行为。二是司法行为严格规范。审判机关和检察机关扎实开展执法突出问题整治；加强案件质量评查，每年开展“案件评查”专项活动，评查案件全部合格；全县政法各部门设置了举报投诉电话和意见箱，群众举报的干警违法违纪线索，得到了及时调查回复；法院采取在微信公众号、官网、电视台及全县范围内的显眼位置公布“老赖”的形式敦促，“执行难”问题得到进一步有效解决；司法公信力明显增强，近三年来没有发生因司法不公造成严重后果和恶劣影响的事件。三是司法公开扎实推进。全县司法执法公开、审判流程公开、裁判文书公开“三大司法公开平台”建设得到了大力推进，加大了“裁判文书上网”力度，扩大裁判文书公开范围，实现了裁判文书上网率和执行信息上网率达100%；实施了人民陪审员倍增计划，全县人民陪审员从12人增至32人；《深化检务公开制度改革试点工作办法》《公安执法办案部门执法质量考核评议实施办法》等制度得到了落实，目前共建立健全了司法公开、执法质量考评、保障辩护人诉讼代理人依法行使诉讼权利等22个制度规定。四是弱势群体法律援助力度得到加强。完善三级法律援助体系，建立起了17个乡镇规范化法律援助工作站和312个村（社区）法律援助联络点，打造“半小时”法律援助服务圈，办理各类法律援助案件600余件，为群众解答法律咨询7200余人次。 （四）坚持普法制度，以浓厚氛围推动法治江华建设 为了提升民众法治信仰和法治观念的内在动力，江华坚持普法制度，以浓厚氛围推动全民守法。一是普法责任制全面推行。先后出台了国家机关“谁执法、谁普法”等文件。二是领导干部带头尊法学法守法用法。落实县委中心组学法制度，县委常委会坚持每季度1－2次专题研究依法治县和法治示范创建工作，各项制度得到有效落实，三年来开展“会前讲法”30余次，使全县法治意识和法治观念不断浓厚，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断增强。三是法治教育和道德教育深度融合。截止目前，全县已经建立农村法治教育与道德教育基地17个；打造了“五个一”服务平台普法，即一本法治宣传手册、一张法律服务卡、一堂法制教育课、一条绿色通道、一张测评表，依托法律服务站，切实服务民生，让农村群众和小微企业职工全面受到法治与道德教育。四是法治宣传阵地建设得到加强。全县投资200万元，在全省率先建成法治公园1个，阵地功能得到发挥，适时开展了群众性法治文化活动。五是 “法律六进” 得到深入推进。以“法律六进”为主线，不断提高公民的法制观念和法律素质。以抓好领导干部和公务员学法为重点，建立健全了领导干部学法用法的各项制度，将法律知识培训列入各级干部培训计划，培训干部1.2万余人次，全县国家工作人员年度考法合格率达99%；重点开展“法治进企业”活动，抓好企业经营管理者、职工学法用法等规章制度和法治宣传载体及法制教育活动，坚持开展“普法跟着项目走”，开展直接联系服务企业活动，送法服务到企业；深入开展“法律进单位”活动，在医院、广场、超市、车站等人员流动频繁的公共场所，通过展板、公示栏、宣传册、电子屏幕、广播、短信、彩铃、公益广告牌等形式，开展面向群众的公益法治宣传活动。六是法律服务质量得到提升。积极组织律师、公证员、法律服务工作者开展法律援助活动，充分发挥律师在维护社会公平正义中的积极作用；加强了对公证员、律师、法律工作者的诚信建设，开展诚信教育、职业道德和执业纪律教育。七是媒体宣传阵地强大。全县“互联网＋法治宣传”深入实施，“智慧江华”、“平安瑶都”、“长安网”、“综治网”、“党建网”、“扶贫网”等宣传阵地全面运行，“两微一端”等新媒体普法能力水平明显提高。八是普法教育经费保障有力。全县各级各部门成立了法治宣传教育工作组织，经费纳入了财政预算，三年共投入法治宣传经费700多万元。 （五）坚持深化改革，以创新理念开展法治江华建设 社会治安综合治理是解决治安问题的根本途径。江华坚持深化改革，以创新理念实施社会治理，全力解决社会治安问题。一是城乡社区治理机制完善。江华在抓法治建设上，狠抓城乡社区治理机制的落实，先后出台《关于加强法治政府建设的意见》《法治江华建设纲要》等文件，各级党委、政府层层签订工作责任状，各成员单位积极履行职责，形成了纵向到底，横向到边的责任体系和工作格局。二是民主自治机制健全。全县312个村、社区制定了自治章程及相关工作规章制度，民主决策、民主选举、民主管理和村（居）务、财务公开得到了落实，各种社会规范在社会治理中发挥了有效的作用；同时，建立特邀人民调解组织17个，特邀行政调解组织12个，商事调解组织10个，行业调解组织9个。城乡社区法治建设有力。积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，全县4个社区被评为全国无邪教社区，贝江乡贝江村被评为全国法治示范村，有6个村（社区）被评为全省法治示范村（社区）。三是系统治理加速构建。深入推进网格化服务管理，建立县、乡镇、社区（村）、网格四级运行体系，建立“业务统一受理—事件分流移交—部门协调处置—全程跟踪督办—办结回访问效”链条式服务机制，办理民生事项400余件。四是平安江华建设扎实推进。全县积极开展平安建设专项行动、治安整治行动、食品药品整治行动、百日安全生产活动，无较大及以上生产安全事故发生，2016年被评为全省安全生产示范县，有7个乡镇被评为全省安全生产示范乡镇，成功创建春晓社区省级安全示范社区；坚持群众参与，组建干部职工义务巡逻队伍，开展常态化巡防；坚持群众主导，开展平安建设群众满意度评价工作。建立了点验制度，实行了分阶段矫正、分等级监督、分类别教育管理，全县社区矫正人员教育面达100%。五是大力化解矛盾保稳定。江华在预防矛盾纠纷工作中，认真落实社会稳定风险评估工作机制，仅2016年就开展风险评估21起，对3个没有通过风险评估的项目暂停实施，一批不稳定隐患被及时消除。严格落实矛盾纠纷排查化解例会制、三调联动机制、信访代理制、多警处突联动机制等，对各类矛盾纠纷早介入、早协调、早处置，把隐患处置在萌芽状态。特别是在矛盾多发的交通事故、医患纠纷、劳资纠纷、山林权属纠纷、征地拆迁、合村并镇等领域建立专业性调解组织和第三方参与纠纷化解的制度化渠道，提高矛盾纠纷化解公信力，近三年来全县各级调解组织排查调处各类矛盾纠纷9700余件，调结率达99.5%，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，实现了“小的矛盾不出村、大的矛盾不出乡镇、重大矛盾不出县”及多年无安全生产事故、无赴省进京非正常上访的工作目标。六是竭力服务促发展。将法治创建工作纳入全县工作大局中谋划，积极服务经济转型升级、移民安置、精准扶贫等各项工作，促进了全县经济社会的快速发展，在重点项目（企业）建立“政法机关驻企业工作站”，召集律师、法官、检察官、基层法律服务工作者组成企业法律顾问团，重点联系涔天河水库扩建工程等重点工程项目，通过在企业开设法制讲座，引导企业依法经营，规避法律风险。涔天河水库扩建工程是湖南省“十二五”水利一号工程，工程移民6666户28471人，涉及7个乡镇54个村，为确保工程顺利推进，通过综治信息平台中，及时排查、预警、指导调处移民过程中出现的矛盾纠纷，经过5年的艰苦努力，圆满完成了28471名库区征地移民的搬迁，实现了库区无重大群体性事件、无赴省进京越级上访和移民工作总体稳定的和谐平安建设目标，这在全省重点工程建设中史无前例；近三年来，由于全县社会治安秩序良好，吸引了广大客商在江华投资兴业、安家落户，“十二五”以来我县GDP、财政总收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增幅连续五年居永州市第一，绩效考核连续四年获全市第一，连续四年在湖南省少数民族县排第一；2016年，县经开区实现规模工业总产值过105亿元，建成“百亿园区”，在全省139个省级以上园区综合评价中排第7位。七是确保省际边界长期和谐稳定。江华地处湘粤桂三省（区）交界地，有11个乡镇场与广东、广西6县（区）十个乡镇36个行政村交界，省（区）际边界线二百多公里，是全省省际边界线最长、相邻省、县、乡镇最多的县，通过《省际边界协作协议》，将跨区域的矛盾联调、案件协作制度化，通过搭建边界群众交流平台，加强边界贸易促进经济发展、增加民族团结融合互助等措施，在广东、广西、湖南省区边界地区共同修建“致富路”34条，架起“连心桥”26座，共建“同心校”7所，同办“团结市场”15个，与广东省交界的大锡乡连续十多年没有发生一起刑事案件，与广西交界的“湖广村”在省际边界平安建设中，实现了连续十多年无矛盾纠纷，创造了省际边界平安和谐的典范创造了省际边界平安和谐的典范，以此为原型的微视频《平安是家》获全国第二届平安中国微视频比赛十强。八是以法治信息化保平安。江华依托“智慧江华”大数据平台建设，将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，不断提高法治工作信息化、现代化水平。近年来，投入5300余万元建成了县级综治视联网中心，在全部乡镇、70﹪的村建成了法治信息终端平台；将全县交通运输视频监管网、校车运输视频监控网、社区矫正人员监控网、防汛应急视频监控网与法治视联网联网对接。依托县、乡（镇）、村三级平台及部门终端，实现业务办理可视化、指挥调度扁平化、工作运行高效化。仅今年来，运用法治视联网破案213起，占总破案数的35.8﹪，抓获犯罪嫌疑人276人，视联网破案率同比上升23.18﹪。由于实现了法治信息视频重点领域全覆盖,对及时处理信访问题和调纠工作起到了很好的作用，三年来，全县没有发生一例赴省进京非正常上访，在2016年11月全国综治工作视频会议上，我县县委书记罗建华代表湖南作了经验介绍。今年，江华县再次投入2亿元在全县所有行政村建设以法治中心、网格便民中心为主的高标准的农村综合服务平台，实现全县立体化防控体系全覆盖，综治信息化体系全覆盖，全面打通服务群众“最后一公里”，全面巩固“平安江华”“法治江华”建设的基层基础。
【特点和效果】
江华不断加强法治建设，硕果累累。实现了无重大政治事件、无严重暴力恐怖事件、无安全生产事故发生和信访量持续下降的目标，人民群众安全感、满意度不断提升，政法综治工作十次荣获“省综治工作先进县”、连续十一年保持“省平安县”荣誉，被评为全省“五五”、“六五”普法依法治理工作先进县，是全国文明县城、全国社会管理综合治理先进集体。
