案例内容
【基本情况】
康桥村地处升金湖国家级自然保护区内，区域面积5.377平方公里，总人口3610人，其中外出务工人员1800人，60岁以上的留守老人725人。留守老人、妇女和儿童成为“三留守”人群，村两委为解决“三留守”中“留守老人”的相关事务，于2014年成立了村老年协会， 由老党员、老模范、老教师和老干部组成，现有16人。从近年来的工作实践来看，村老年协会在隐患排查、矛盾调解、民情联络、政策宣讲和公益事业等方面，对基层乡土社会的治理起到了积极作用。 “家是最小国，国是最大家”，婚姻家庭矛盾是基层乡土社会治理中预防和化解的主要矛盾之一，预防和化解的婚姻家庭矛盾是事关家庭和睦和社会和谐稳定的大事。而“家家都有一本难念的经”，“青官难断家务事”！这类矛盾纠纷的预防和化解要做好是特别的难。“法律是最低限度的道德”，只简单地并单纯地用法律知识去解决是效果不好的，必须将法治和德治结合起来，利用我国的“和合文化”，以“百善孝为先”道理进行文治教化，发挥“德治”的重要作用。这个作用的发挥，必要有力量来实现，村老年协会就是这股力量，在这方面老有所用，并且作用明显。 在我国“和合文化”的作用下，人们通过“求同存异”，讲究“差异之和”，来化解矛盾，实现和睦共处。这契合我国调解法中的“尊重当事人的权利”的原则，纠纷当事人通过互谅互让，长子低低头，矮子垫垫脚，以达成协议来化解之间的纠纷。这个求和过程是需要中间人来协调的，千百年来在基层乡土社会中，村民发生了矛盾纠纷，习惯找中间人来评评理，分是非，以化解彼此间的矛盾纠纷。村老年协会， 由老党员、老模范、老教师和老干部组成，这些老人有知识、有经验、有威望，具备调解这些纠纷的能力，是恰当的中间人。
【任务措施】
（一）选配好村老年协会的工作人员。毛主席说过“当正确的政策方针制定之后,干部是关键!”前面已陈述“家家都有一本难念的经”，“清官难断家务事”！婚姻家庭纠纷的预防和化解要做好是特别的难。这项工作的本身对工作人员的能力和素质有较高的要求。因此选配好村老年协会的工作人员就尤为重要。这就必须将在村民心中有知识、有经验、有威望的老党员、老模范、老教师和老干部选进村老年协会。 （二）村民对老年协会的工作人员在骨子里有信任感。俗话说“不听老人言，吃亏在眼前”。我国人民在为人处事时听取老年人的意见已成为习惯，已浸入人们的骨子里了，成为调整人们行为的强有力规范了。人们之所以发生纠纷，大都因利益之争而起，在化解彼此间的矛盾纠纷时，听取了老人的意见，将使自己利益不再受损或可以使利益最大化。人都是趋利避害的，选择“听老人言”，不“吃眼前亏”，纠纷在老人们的劝解下，“和”而两利，矛盾纠纷得以化解。 （三）老年协会的工作人员对村情和村民了如指掌，易用针对性的方法化解矛盾纠纷。老年协会的老同志对村内的人和事都十分熟悉，对纠纷当事人的性格和秉性也了如指掌，对群众所盼、所忧、所急和意见及建议能及时掌握。2021年村老年协会协助排查出矛盾纠纷隐患19个，做到了矛盾纠纷早发现，为早介入和早化解创造条件。 村老年协会的工作人员由老党员、老模范、老教师和老干部组成，这和我们调解工作中的“五老人员”参加调解的作法不谋而合。村老年协会的老同志有知识、有经验和有威望，村民对老同志从心眼里敬重和信任，调解矛盾纠纷的成功率也相对要高很多。村老年协会的老同志在调解矛盾纠纷过程中，找准纠纷症结后，对症下药地拿出针对性的纠纷化解方案相对容易，并且成效也相对较好。村老年协会自成立以来，共调解各类矛盾纠纷27起，调解率超过95%。 （四）担当普法宣传员，培养村民办事依法的习惯。康桥村在进行美丽乡村建设时将法治文化建设一并进行，以我国法治史主线，以村民生产生活密切相关的法律为内容，以公开栏、橱窗、电子显示屏、宣传牌、法治书柜和法治文化墙为阵地，以壁画形式宣传法律。内容有法治典故、法治格言、法治漫画和重点法律知识及相关法律条文等，图文并茂地将法治文化展示在村民身边。“书本”有了，还需要老师来讲解，在村民们中才会取得较为理想的普法效果，才利于村民们办事依法的习惯的养成。老年协会的老同志正是这个合适的农村法律知识义务讲解员，他们利用浅显易懂的乡土语言解读相关法律知识，能起到专业人员普法不一样效果，村民们将更容易接受和理解。
【特点和效果】
我国当前基层社会以法治、德治和自治相结合的基层治理模式，必须由适合这一模式的治理者来参与，而村老年协会是基层治理工作参与者中的一支可用而又有用的队伍，在基层乡土社会治理中作用是其他参与力量所不可替代的。用好这支队伍的积极效果前已述，不再重复；这支队伍还是义务提供服务的，是零成本。因此村老年协会参与基层治理，是老有所用，零成本，效果好。
