案例内容
【案例背景】
一个稳定的居所是人们最基本的一项生活需求。对于解除强制隔离戒毒人员（以下简称“解戒人员”）来说，其重要性和迫切程度则显得更加突出。由于他们中的不少人因其过去的吸毒行为耗费了大量钱财而无力购房，或因为筹措毒资出售了自己原有的住房，又或因婚姻解体、家庭关系破裂等其它状况失去住房。在其出所回归后，面临着无处安身的困难处境，有的人去投靠父母或临时借住在亲朋家里，有的人租房居住，有的人则居无定所、在外飘忽游荡等等，如此窘迫不堪的境况，让他们的生活充满了缺少支点的无力感、缺失方向的迷茫感，不仅给他们回归融入和开启新的人生道路增添了阻滞障碍、增加了变数和不确定性，也破坏和扰乱了其他人正常生活的节奏，给他们的亲人和朋友带来麻烦和负累，甚而导致一些矛盾问题的发生。
【案例基本情况】
实施住房保障政策是保障城市中等偏下收入住房困难家庭基本住房需求的一项惠民举措，其政策性强，规范性高，涉及面广，有着“流程规范统一，审核把关严格，时间跨度较长”等特点。对于很多解戒人员来说，仅仅依靠其个人去完成整个保障性住房申办过程是存在一定难度的。一方面，由于他们长期处于封闭隔离状态，根本不知晓相关政策，或对政策的了解掌握程度不够，不能完全吃透政策和准确把握标准要求，也不熟悉具体操作流程；另一方面，解戒人员个人及其家庭情况往往比较复杂，也会增加办理过程中的操作难度。基于此，江苏省无锡后续照管指导站统筹谋划设计，科学安排实施，为解戒人员集中申办公共租赁住房提供支持帮助，以提高办理效率和申办成功率。 （一）方案制定 结合解戒人员申办公租房的共性特征和个性问题，无锡后续照管指导站依据《无锡市公共租赁住房管理办法》，统筹谋划设计，明确方法步骤，充分利用资源，科学组织实施，切实为符合条件的解戒人员集中申办公共租赁住房。 1.分析解读政策，了解掌握信息； 2.全面排查核对，确认人员名单； 3.及时提醒通知，确保一个不漏； 4.完备资料手续，全程指导扶助； 5.过程持续跟踪，确保万无一失； 6.协办入住手续，做好善后事宜。 （二）方案实施 1.分析解读政策 后续照管指导站通过政府出台的政策文件，以及电视报纸、门户网站等媒介发布的信息，及时获取并了解掌握全市当年度公共租赁住房申办的政策规定和具体要求，对保障范围、资格条件、程序要求等重点内容进行逐条逐项的分析研讨解读，通过对比往年要求和做法上的异同，充分吃透政策精神，提取关键信息，引导符合条件的解戒人员通过有关渠道去关注政府发布《保障房配租公告》，知晓规范流程、时间节点、个性要求等具体信息，过程中做好咨询的回复解答，让解戒人员能真正了解掌握申办公共租赁住房的标准和要求。 2.确认入围人员 工作人员根据解戒人员个人基本信息以及跟踪回访过程中了解掌握到的实际居住状况，初步排摸适用保障的对象范围，然后与其本人进行核实比对，确认符合资格条件的人员名单，并按照年龄、身份、家庭婚姻状况等进行梳理分类、统计汇总，为正式进入申办流程提供依据。对个别需要单独立户、放弃财产继承等条件即可符合规定的对象，在政策框架内为其提供合理的对策建议；对不符合条件的人员做好解释说明和心理安抚工作，稳定好他们的思想情绪。 3.做好提醒告知 工作人员通过采集解戒人员及其亲属有效联系方式，确保与他们连接渠道的畅通。根据公告规定的办理时间和具体要求，通过电话通知、QQ微信群发、短信留言等方式，落实好申请人身份信息备案、有关证明材料提交等关键事项的提醒告知，防止因材料遗漏、内容出错而丧失机会，真正做到符合条件的人员一个不漏。 4.过程指导扶助 申请公租房的整个过程严谨规范，必须严格按照程序依规办理。针对申请对象面临困难问题不一、帮扶需求各异的状况，后续照管指导站安排专门人员对病残、“三无”以及长期在外生活就业等对象提供指导引导、代办代理等支持扶助服务，让他们少走弯路、减少来回奔波，提高申办效率。对《解戒证明》等法律文书遗失、需要进行财产分割、涉拆迁安置、有房产转让等一些特殊情况则作出单独处理，后续照管指导站通过联系原戒毒机关提供原件复印件，协调街道社区出具相关证明、银行提供流水，协助办理公证等方法措施，来帮助他们补充完善资料，或为其指明方向、提供路径。 5.持续跟踪关注 公共租赁住房的审核把关十分严格，在申请资料提交成功后，也往往会有半年左右的办理周期，这一过程中，涉及到材料复审、平台比对、现场查证、核准公示等关键环节，稍有疏忽大意，就有可能造成操作过程的停顿或程序的中断，甚至引发难以挽回的后果，必须做好对整个过程的密切关注和持续跟踪。为此，后续照管指导站对联系方式变更、居住地迁移、异地生活就业等人员做好关联资料备份和应急预案，防止因特殊原因出现申办过程受阻的状况，做到万无一失。 6.做好善后事宜 在协助解戒人员办结公租房申请手续、与房屋配租中心完成租赁合同签订后，后续照管指导站工作人员还会督促他们在规定时间内去办理物业交接手续、对其入住后用电用气用水等安全事项做好提醒警示；为病残对象和有交流障碍的特殊人员提供有关代办服务，切实帮助他们办理好入住事宜，确保整个过程的顺畅圆满。 （三）实施效果 无锡后续照管指导站通过为解戒人员集中申办公共租赁住房提供支持，让他们有一个立足安身和重新开始的基础，实现“住有所居”的梦想，进而激发其主动去做出改变，走向一个崭新人生。 2018年，帮助一批次6名解戒人员办结公租房实物配租手续；2019年，帮助两批次共8人完成公租房申办手续、一批次6人办结公租房实物配租手续；2020年，帮助一批次3人完成公租房申办手续、一批次3人办结公租房实物配租手续；2021年4月，帮助一批次3人办结公租房实物配租手续。
【案例思考】
依托当地城镇低收入家庭住房保障政策，帮助解戒人员解决住房困难问题，让他们有一个开启新生活的支点，从而激发他们进取和向上的信念决心，并积极主动地改善个人生活境遇、实现安居乐业，对于他们维护戒治操守、顺利融入社会并早日回归正轨有着十分重要的推动和促进作用。这一过程中，后续照管机构要明确重点、把握关键、精准施策，切实增强帮扶成效。 （一）要抓住重点，做到“解决共性问题”和“满足个性需求”相结合 作为社会特殊群体的吸毒解戒人员，受多重因素的影响和破坏，在他们身上普遍存在观念上僵化、知识上退化、能力上弱化的问题，因此，在帮扶服务中，既要通过强化对公共租赁住房政策的宣传普及、落实落细办理过程中的提示引导，来解决他们因长期处于封闭隔离环境下形成的心理和行为方面的共性问题，也要注重对一些诸如“证件遗失、资料丢失、档案缺失”等有个性化需求的对象，去落实好“提供建设性意见、指引具体路径”等针对性解决方案，做到有的放矢，实施精准帮扶。 （二）要分类处置，做到“引导一般对象”与“扶助重点人员”相协调 总体来看，解戒人员申办公共租赁住房难点和症结主要集中在“不了解政策”“观念意识滞后和行动能力不强”“难题矛盾棘手”等几个方面，因此，必须做好问题的梳理分类，有所侧重地进行引导和帮扶。要结合日常跟踪回访来排摸相关情况，防止出现因不了解信息、不掌握情况而错失机会的情形，对符合条件的一般对象履行好事前告知提醒、过程督促推动等事项，对患病、残疾、文盲、年老等重点人员，落实好工作人员代写代办服务，确保他们不因个人特殊状况导致流程受阻或中断；对遭遇到“因家庭隔阂或婚姻破裂而相关方不予配合、关系人失联”等棘手问题的人员，要帮助做好协调说服、协助查找，切实提高他们申办的效率和成功率。 （三）要把握尺度，做到“标准要求之上”与“制度框架之内”相统一 落实城市中低收入家庭公共租赁住房保障措施，其政策性强、标准要求高，审核把关严，更没有捷径可走。过程中，要立足于用好用足政策，汇聚智慧力量去分析解读、探讨研究，对一些“在父母住址登记户口、事实分居但婚姻关系存续、家庭财产分割不清”等表象上不符合条件的情形作出相应的调整和改变，使之能够满足政策框架设定的标准要求，做到方法措施的灵活运用，真正把好事做实办好，为解戒人员圆上“安居”夙愿。
