案例内容
【案例背景】
当前，社区戒毒社区康复人员管控工作点多、线长、面广、工作人员少、管控难度大。为破解这一难题，推动禁毒“大扫除”专项行动深入开展，2020年10月20日，贵州省禁毒委印发《关于进一步加强社区戒毒社区康复工作推行“T+1”工作模式的通知》，2021年1月21日，省禁毒办、省司法厅印发《社区戒毒社区康复“专地融合”试点工作方案》，正式启动“专地融合”工作。同年1月、7月，贵州省第一强制隔离戒毒所（以下简称省一所）派遣11名民警赴织金县、金沙县、仁怀市、龙里县建立工作站，开展“专地融合”“两个拓展”工作，协助当地禁毒部门加强社区戒毒社区康复人员管控，强化禁毒戒毒教育宣传。5月份，省一所先锋笃行禁毒戒毒宣传队组建，随后赴“专地融合”各站点所在地学校、企业开展毒品预防教育和心理健康教育，与“专地融合”“两个拓展”、地方社区戒毒社区康复工作深度结合，构建“专地融合+”禁毒戒毒新模式，形成破解社区戒毒社区康复管控难题的新方法。
【案例基本情况】
一、方案制定 “专地融合+”禁毒戒毒新模式，是“专地融合”工作、“两个拓展”工作、地方社区戒毒社区康复工作和“省一所先锋笃行禁毒戒毒宣传队”工作深度结合的禁毒戒毒模式。 （上图：省戒毒局局长亲自赴龙里站 主持“两个拓展”挂牌仪式） （一）“专地融合”站点选择 按照省禁毒办、省司法厅印发《社区戒毒社区康复“专地融合”试点工作方案》，省一所建立“专地融合”织金县珠藏站、金沙县鼓场站、仁怀市茅台站和“两个拓展”龙里县工作站，开展“专地融合”“两个拓展”工作。选择在织金县珠藏镇、金沙县鼓场镇、仁怀市茅台镇、龙里县建立“专地融合”“两个拓展”工作站点，是因为这四个站点所在地在禁毒戒毒方面具有典型性、代表性。主要体现在：吸毒人数较多，社区戒毒社区康复群体较大，当地禁毒部门、社区戒毒社区康复工作部门工作人员少，任务重，管控难度大。 （二）组建专业队伍 “专地融合”“两个拓展”专业队伍，主要体现“专”，四个站点共11名民警，配备了3名心理咨询师，8名禁毒戒毒工作骨干（从事多年戒毒工作，有丰富禁毒戒毒工作经验）。主要是弥补地方禁毒戒毒工作短板，实现“专”“地”优势互补，形成叠加效应。 （三）建立“省一所先锋笃行禁毒戒毒宣传队” 2021年5月，省一所建立先锋笃行禁毒戒毒宣传队，从所内走向社会、走进学校、走进企业、走进家庭等开展毒品预防教育、法治教育、心理健康教育、心理咨询等工作，与“专地融合”“两个拓展”工作站密切配合，形成毒品预防教育立体网络。省一所先锋笃行禁毒戒毒宣传队由讲师团（14人）、文艺队（12人）、志愿者团队（145人）、线上制作团队（9人）组成，组成人员中有省司法行政戒毒系统专家库成员（教育矫正专家)，有经验丰富的禁毒戒毒工作民警。 （四）具体工作 1.切实履行五项职责，全方位开展毒品预防教育、毒品治理、社区戒毒社区康复工作。 “专地融合”“两个拓展”工作站主要履行五项职责：参与禁毒宣传教育、出所人员操守追踪评估、心理咨询和心理测试、禁毒专干培训、社区戒毒社区康复人员谈话等工作。 2.发挥好3个融合，形成优势互补。 （1）“专地融合”“两个拓展”各站点与省一所先锋笃行禁毒戒毒宣传队密切配合，实现3个融合，形成优势互补。一是与戒毒所优势资源相融合；二是与戒毒场所搭建的优势资源相融合；三是与全系统教育戒治专家库相融合。 （2）省一所先锋笃行禁毒戒毒宣传队讲师团、心理咨询团队先后赴“专地融合”仁怀市茅台站、织金县珠藏站、金沙县鼓场站所在地学校、企业、乡村开展毒品预防教育、心理健康教育和心理辅导。 （上图：先锋笃行禁毒戒毒宣传队在清镇市某小学开展心理团辅） （3）省一所先锋笃行禁毒戒毒宣传队讲师团、心理咨询团队先后到贵阳市、贵安新区、清镇市、望谟县、瓮安县、黄平县等地区的学校、乡村、社区开展毒品预防教育、心理健康教育、戒毒人员未成年子女毒品预防教育、心理辅导等。 （4）“专地融合”仁怀市茅台站点心理咨询师赴龙里县与“两个拓展”工作站民警配合开展心理健康教育和心理辅导，互助合作、资源共享，形成强强联合的工作态势。 （下图：先锋笃行禁毒戒毒宣传队民警在贵阳市南明区卧龙山庄社区开展毒品预防教育） 二、工作成效 （一）“专地融合”“两个拓展”工作站与地方禁毒部门实现“融合”，在提升地方毒品治理能力和社区戒毒社区管控方面发挥了重要作用 截止2021年9月底，各站点共开展禁毒专干培训130余人次，走访社戒社康人员595人次，帮扶社戒社康人员17人次，开展心理辅导、心理危机干预149人次，开展社区戒毒社区康复人员谈话700余人次，清理在册社区戒毒社康人员档案3700份，追踪保持戒断3年保持操守人员近2000人。各站点建立了7项制度：专地融合派驻民警工作职责、专地融合派驻民警工作纪律、禁毒宣传制度、社区戒毒社区康复人员谈话制度、社区禁毒专干培训工作制度、心理咨询和心理测试制度、出所人员操守评估制度，形成了制度化工作模式。“专地融合”“两个拓展”各站点协助地方禁毒部门开展“开展禁毒专干、社工、义工培训，走访社区戒毒社区康复人员，开展慰问帮扶、谈心谈话、心理辅导等工作，进一步提升了地方禁毒专干专业化能力，进一步提高了地方毒品治理能力，进一步坚定了社区戒毒社区康复人员戒毒的信心和决心。 （二）“专地融合+”禁毒戒毒新模式初步形成，使毒品预防体系和治理体系进一步完善，对社区戒毒社区康复人员的管控能力进一步增强 织金县珠藏镇在册社区戒毒社区康复人数多，禁毒专干只有一人，难以适应相关工作。“专地融合”珠藏站建立后，禁毒戒毒力量立刻倍增，专业性显著增强，经过“专地融合”珠藏站民警努力，将各村村干部纳入禁毒专干，进行培训，有效增强了社区戒毒社区康复管控力度。“专地融合”“两个拓展”和“省一所先锋笃行禁毒戒毒宣传队”通过独立开展、联合实施等方式，深入社区、学校、企业、乡村等开展毒品预防教育、法治教育、心理健康教育和心理辅导等禁毒戒毒宣传教育，产生良好的社会反响。截止2021年10月底，共开展毒品预防教育、法治教育、心理健康教育等共计50余次，受众达24000余人，撰写简报40余篇，在贵州长安网门户网站上宣传报道4次，在贵州禁毒微信公众号宣传报道2次，多次在省戒毒局官方网站及微信公众号进行宣传报道，在线下线上产生均产生良好社会影响，“专地融合+”禁毒戒毒新模式初步形成。 （三）“专地融合+”禁毒戒毒新模式，促进社会治理体系进一步完善，社会治理能力进一步提升 1.“专地融合+”禁毒戒毒新模式的形成，使禁毒戒毒专业民警从单纯所内戒毒延伸到社会毒品综合治理，实现所内治理和社会治理同步进行，把衔接帮扶延伸工作落到实处、落在经常。 2.实现戒毒所、地方禁毒戒毒部门专业资源共享，由所内戒治、社会治理各施其职，实现共同治理，优势互补，进一步提升了外派站点所在地禁毒部门的毒品治理能力。 （四）“专地融合+”禁毒戒毒新模式，促进离所人员操守率持续提升 2020年度省一所聘请第三方对省一所2018年、2019年、2020年三年离所人员（解除强制隔离戒毒人员）进行调查，离所人员操守率分别为79.71%、88.22%、91.04%。调查结果初步表明，省一所解除人员戒治质量逐年提升。 2021年度省一所操守率调查，结果为：2019年离所人员操守率为81.72%，2020年离所人员操守率为78.72%。调查结果显示，离所人员操守率始终保持高位百分率，戒治效果明显。
【案例思考】
1.“专地融合+”禁毒戒毒新模式的形成，将衔接帮扶延伸工作进一步落到实处，形成常态化工作机制，使全国统一的司法行政戒毒工作基本模式得到进一步完善。省一所自2017年成立回归指导站，开始探索衔接帮扶延伸工作，2018年更名为衔接帮扶延伸指导站，先后与都匀市文峰街道办事处、遵义市绥阳县禁毒办等多家单位建立地方工作站点，进行“所地”合作。2021年1月、7月，省一所先后派遣11名民警到织金县、金沙县、仁怀市、龙里县开展“专地融合”“两个拓展”，与地方禁毒戒毒部门形成了良好的毒品治理合作机制，进一步增强了地方禁毒戒毒力量，促进了离所人员操守率的提升。“操守率”调查数据显示，连续3年解除人员操守率保持高位百分率，说明毒品治理成效明显，社会综合治理效果突出。 2.“专地融合+”禁毒戒毒新模式的形成，是司法行政戒毒工作从所内单一戒毒模式向毒品预防和所内外毒品治理共同推进模式转变，实现场所教育戒治工作和社区戒毒社区康复工作双促进、双提升，实现禁毒戒毒工作的闭环式。 3.戒毒工作不仅仅是一个单纯的毒品治理问题，而且是社会治理问题，是全社会的共同责任，必须举全社会之力做好毒品预防教育和社区戒毒社区康复工作。“专地融合+”禁毒戒毒新模式，将会有力提升毒品综合治理能力，助力平安中国建设。
