案例内容
【基本情况】
近年来，双牌县坚持以科学发展为主题，坚持生态优先战略，坚持共建共享理念，把法治建设作为加快发展的主导工程、全面小康的保障工程，纳入经济社会发展规划统筹推进，纳入构建和谐社会的战略安排总体推进，纳入群众满意的实事工程重点推进，法治双牌、平安双牌建设取得良好成效。
【任务措施】
(一)高起点定位，规范法治主体行为，打造服务型政府 坚持把维护公平正义作为法治县建设的主旨，着力构建严明执法、严管队伍的格局，努力打造事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治氛围。 1.持续加强依法执政建设。县委、县政府从战略和全局的高度，把法治建设作为全面落实依法治国方略的具体行动和富民强县的基础性工程，统一思想，凝聚共识。成立以县委书记任组长，县委副书记任常务副组长，县四大班子分管领导任副组长的县委法治双牌建设领导小组，全县各级各部门成立了相应的领导小组及其办公室。明确了党委主要负责人为推进法治建设第一责任人，定期听取工作汇报，及时解决重大问题。按照民主集中制的要求，进一步健全和完善党委政府工作运行机制，形成了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的党内权力结构运行新机制，推动政府决策的合法化、科学化和民主化。 2.不断增强依法行政意识和能力。以贯彻落实《行政许可法》和《关于加强市县政府依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》为契机，按照“精减手续、提高效率”原则，主动公开办事流程，积极分解执法职权。针对行政事务隐性行为，全面推进行政执法责任制、责任落实倒查制、过错过失追究制、向上延伸的行政首长问责制等制度。注重运用法治思维和法治方式领导改革发展，政府法律顾问制度有效落实，党委文件、重大决策实行合法合规性审查。 3.稳步增强反腐倡廉的意识和能力。坚持从严治党、依法治党。持续加强廉政制度建设，规范行政行为，开展重点领域、重点项目、重点资金审计，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 4.严格维护社会公平正义。检察、审判机关紧紧围绕“平安双牌”建设，进一步深化“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动和“推进说理式执法文书”和“案卷评查”等专项活动，以公正司法为出发点和着力点，健全制度、深化改革、完善机制，加强管理，严格维护社会公平和正义。一是强化司法保障功能，二是推进司法改革，三是提高执行能力，四是完善司法调解，五是强化职务犯罪预防侦查工作。 5.着力提升队伍管理增强服务效能。坚持正确用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把学法列入创建学习型机关重要内容，落实党委（党组）中心组学法、国家工作人员日常学法、邀请法律专家为领导干部授课、职前法律知识考试、执法人员法律知识更新培训等制度。 （二）高目标推进，协调各方利益关系，保障社会和谐稳定 按照发挥职能作用、维护合法权益、促进和谐稳定要求，以增强基层基础建设、增强法治惠民能力、增强社会稳定程度为工作目标，创新机制，协调推进，着力解决各种复杂问题。 1.大力推进基层民主法治建设。我县在平安创建和网格化管理中，充分发挥基层人民调解员、法治专干和网格信息同等队伍的作用，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。 2.切实推进社会生产秩序规范运行。按照法治县（市、区）创建工作要求，认真落实社会矛盾化解，社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，集中开展环境污染、社会治安、校园周边环境、餐桌污染、信息诈骗、食品卫生、文化市场、交通安全、人力资源市场、安全生产、重点流域水环境等各类整治活动和开展“打非治违”等专项行动。 3.重点推进矛盾纠纷排查化解。针对项目建设征地拆迁、库区移民、高速公路建设、林权改制等矛盾纠纷多发领域，司法、法院、综治等部门通力协作，主动开展纠纷排查化解工作，把人民调解工作延伸到各处行业、覆盖到各个角落，将矛盾纠纷控制在源头、化解在萌芽状态。 4.积极推进涉访涉诉清积评查。认真开展涉法涉诉信访积案清理和“案件评查”活动，建立清识评查工作进展情况月通报制度，着力推进案件大评查。2016年全县27件涉法涉诉信访积案化解26件，化解率97%。 5.全力推进法治惠民活动。全县各类法律服务机构坚持增强群众民主意识、权力意识与增强法治意识、义务意识并重，做到学法有人数、纠纷有人调、诉讼有人帮。2016年全县律师共有21人次参与了县乡两级政府的信访接待工作，解答上访群众咨询上百人次，在引导群众理性反映诉求，依法解决问题等方面发挥有效作用。法律援助机构深入开展“法律援助便民服务”主题实践活动，扎实做好教育、就业、医疗卫生、社会保障、劳动复议、安全生产等方面的法律援助工作。 （三）多角度深入，推进全民守法，营造法治宣传浓厚氛围 我县把保障机制建设作为法制宣传教育工作的重点，结合自身实际，克服各种困难，强化组织保障、营造社会氛围，推进全民守法。 1.完善创建工作机制，一是将创建工作纳入国民经济和发展规划。县委、政府将法治建设纳入《双牌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。先后出台了一系列规章制度，通过建章立制，确保全县法治建设规范有序开展。二是将创建纳入县委议事日程。法治创建工作进入县委常委会议程，2017年县委常委会专题听取省市第八次法治宣传教育工作会议精神，并就法治创建和“七五”普法工作进行研究并明确了6个方面的事项。三是经费保障到位。县人大通过“七五”普法规划决议，按人平2元的标准为司法局安排了工作保障经费，各个乡镇每年按2万元的标准安排法治创建工作经费，保障法治创建工作正常运转。 2.创新法治文化载体。在实践中突出法治文化的大众性、娱乐性和广泛性。一是贴近群众生活需要。开发制作台历、挂图、挂历围裙、环保袋等各类载体，广泛传播法治文化，深受基层群众喜爱。在平阳路开辟成富有特色的法治宣传一条街；在社区和学校设立70多座法治宣传橱窗，在滨江广场建成了法治党政廉政文化广场。二是运用多种有效形式。使用戏曲、故事、小品等各类艺术形式，有效传播法治文化。三是落实青少年法治实践教育。贯彻落实《青少年法治教育大纲》和《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》，按要求中小学教育做到了“课时、教材、师资、经费”四落实，定期组织与青少年法治教育实践活动，形成学校、家庭、社会、“三位一体”的青少年法治教育格局，每年组织实施“关爱明天普法先行”宣讲和参观青少年法治教育基地等活动。
【特点和效果】
法治双牌建设的持续、稳步推进实施，为全县的经济社会发展营造了安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。双牌县连续九年保持全省平安县称号，我县民调连续多年排名市省前列，社会治安状况持续好转，公众安全感指数持续上升。全民普法的有力推进，着力解决“法不责众”、“无理取闹”、“信访不信法”等问题，在全社会构建了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。我县相继被评为全国“六五”普法中期先进县、全国法治创建活动先进县、全省法治创建活动先进县、全省“六五”普法先进县，我县推送的“二次调解”工作入选“2015年度湖南省最具影响力十大法治事件”，县公安局获评全国“六五”普法先进单位。
