案例内容
【案例背景】
为深入贯彻落实全国统一戒毒模式，推进戒毒工作社会化延伸，湖北省沙洋强戒所与公安县禁毒办、斗湖堤镇政府共建社区康复工作指导站，于2021年1月15日在斗湖堤中心戒毒社区揭牌成立。目前，社区康复工作指导站社区戒毒（康复）执行率达100%，戒断率达95%以上，帮助16名出所戒毒人员就业，实现了强制隔离戒毒和社区戒毒、社区康复的无缝对接，营造了和谐稳定的社会环境。
【案例基本情况】
建站以来，沙洋强戒所与斗湖堤中心戒毒社区密切合作、同向发力，在全镇14个社区建立社区戒毒（康复）点，构建了预防、预警、干预的社区戒毒（康复）“三预工程”，最大限度降低社区戒毒（康复）人员复吸率。 一、“线下+线上”打造双重预防工程 （一）抓阵地建设，构建线下服务大网络。社区康复指导站成立后，依托沙洋强戒所专业优势，按照建设标准化、工作规范化、功能项目化、服务精细化、效能优质化标准，预防宣传、戒毒治疗、心理辅导、就业安置、生活救助、社会保障“六位一体”布局，投资10余万元打造了新的办公场所，并在城区最大的菜市场旁建造了全长30米的禁毒宣传长廊。同时，深入实施“8.31”工程五年规划，实现社区戒毒（康复）工作站点村社全覆盖。 （二）抓平台建设，构建线上预防服务专业队伍。依托沙洋强戒所专业优势，社区康复指导站先后在公安县、沙洋强戒所举办“生命的曙光”“健康人生*绿色无毒”禁毒社工培训班两次，全镇社区书记（村书记）、禁毒专干、社区民警、村居治保主任与辅警、中心社区工作人员共计100余人参加学习，系统学习《新时代下如何做好禁毒社会工作》、《如何走入关爱对象的心中》和《禁毒社工基础业务规范》，同时还邀请宜昌市点亮公益戒毒工作室叶亮介绍禁毒社会组织工作的经验。 （三）抓宣传教育，构建多样化服务载体。社区康复指导站开展形式多样的禁毒宣传活动，如利用春节返乡高峰期，在两个汽车站开展“春节期间禁毒宣传”活动，发放2万余册禁毒宣传资料，悬挂禁毒横幅10条，立禁毒知识展板16块；配合县禁毒办，举办“6.26全国禁毒日”活动，共向群众发放禁毒宣传手册5000余份；举办“情满荆江大手牵小手”庆国庆趣味运动会，向中小学生发放禁毒宣传手册60余份。同时，沙洋强戒所还定期为社区戒毒（康复）人员及其家属开展预防复吸宣讲活动，目前已组织开展线上线下各类禁毒活动20余场。 二、“分类+分级”打造智慧预警工程 （一）建立重点人员社区戒毒（康复）档案库。社区康复指导站充分发挥沙洋强戒所专业优势，为所有社区戒毒（康复）人员建立了电子信息档案库。以社区（村）为单位，细化工作指标，分阶段有步骤地开展摸底，全面展开一对一跟踪管理，对全镇社区戒毒（康复）人员及社会面吸毒人员进行建档，并且采取于吸毒人员本人、家属、知情人见面、短信、微信、电话联系等多种方式全面掌握吸毒人员生活工作家庭关系，现实表现情况，彻底摸清底数。同时率先在全市推出了“出所必接”政策，共接回社区戒毒（康复）员36人。 （二）实行“三色管理”。社区康复指导站依托所地共建，创新社区戒毒（康复）人员的管理，根据社区戒毒（康复）人员基本信息和动态事件信息，按“绿、黄、红”对应“一般、较重、严重”三个等级，实施高、中、低风险三类管理，有针对性地开展心理辅导、帮扶教育、关怀救助、效果评估等工作，帮助他们寻找就业机会，增强其适应社会的能力。同时，建立了专职干部、社区民警和专职社工三级管理网络，实现精准管理服务。 （三）建立动态监测预警机制。健全综治禁毒共同牵头，社区（村）组织实施、社会力量广泛参与的吸毒人员网格化服务管理工作格局，创建社区戒毒、社区康复、社区关爱“三位一体”的戒毒康复体系。同时，结合“5+N”管控要求,增加走访频率，与社区（村）干部、网格员、近亲属深入沟通，对现有已管控吸毒人员具体情况做出研判，制订切合实际的管控 帮扶方案，并逐一落实。 三、“一主+多元”打造综合干预工程 （一）建立“1+1+7”工作机制。为了确保工作落实、常态长效，对社区戒毒（康复）人员实行重点管理、监管帮教，规范和完善一人一档工作资料，强化戒断三年未复吸人员网格化管控，社区康复指导站与公安、民政、卫生、街道等部门建立了1+1+7工作机制，即每名社区戒毒（康复）人员安排一名禁毒社工对接，落实一个社区（村）干部负责管控，做到七帮，即：落实协议，帮助建树诚信；指导就业，帮助家庭脱困；定期走访，帮助化解心结；定期尿检，帮助建立信心；法制宣传，帮助稳定思想；整合队伍，帮助搞好监督；综合评估，帮助尽快脱毒。 （二）变“单一管控”为“多元干预”。社区康复指导站健全社区戒毒（康复）人员排查管控常态化工作体系，落实社区戒毒（康复）人员排查发现责任，通过“帮管通”平台解决社区戒毒（康复）人员实时管控问题，并对社区戒毒（康复）人员进行评估，建立“一人一策”的戒毒康复档案。同时，充分利用所地共建优势，先后为7名社区戒毒（康复）人员办理了医保、低保、住房保障等，为20名社区戒毒（康复）人员家属进行心理疏导，为16名社区戒毒（康复）人员推荐就业。 （三）打造同伴教育平台。社区康复指导站聘请叶某、周某、成某等戒毒典型作为同伴教育辅导员，建立金凤凰联盟斗湖堤小组，推出心理疏导、就业帮扶、创业指导、同伴教育等服务，引导更多的社区戒毒（康复）人员自愿加入禁毒志愿者行列。目前已有17名社区戒毒（康复）人员主动加入金凤凰联盟斗湖堤小组，参与禁毒宣传、疫情防控等社会志愿服务活动60多人次。
【案例思考】
融合凝集力量，协同促进发展。所地合作实践证明，建立社区康复指导站，共建共享、优势互补，形成所内所外一体化、多种措施相衔接、多个部门齐发力的禁毒工作格局，构建预防、预警、干预的“三预工程”体系，社区戒毒（康复）工作质效得到明显提升，社区戒毒（康复）人员复吸率明显降低。 （一）推动戒毒工作社会化是司法行政戒毒机关践行司法为民的职责使命。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，作为党领导下的政法单位，司法行政戒毒机关也应当始终坚持以人民为中心，践行好司法为民的职责使命。借“共建社区康复指导站”这一有力抓手，实现政治效果、法律效果、社会效果最大化，切实推动戒毒工作社会化延伸不断走深走实，坚决为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。 （二）建立社区康复指导站是推动统一戒毒模式创建升级的重要途径。通过建立社区康复指导站，开展面向社会的禁毒宣传教育、解除强制隔离戒毒人员的后续照管、指导支持社区戒毒社区康复等社会化延伸工作，实现强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等措施紧密衔接，形成所内戒治与所外康复一体化的戒毒康复工作体系，推动了统一戒毒模式创建升级。 （三）优势互补、共管共享是所地合作共建社区康复指导站的基本遵循。为切实统筹好地方政府与司法行政戒毒机关两家职能优势，弥补地方专业不足的缺口，司法行政戒毒机关主动作为，与地方政府通过签订《共建社区康复工作指导站协议书》，建立平台共建共治、信息互通互享、人员交流培训、开展“一人一策”帮扶计划等合作共建新模式，努力推动禁毒戒毒工作高效高质量发展。
