案例内容
【案情简介】
2016年4月13日，公交司机沈某某下班后与朋友在大排档吃饭，期间四人喝了一瓶白酒，饭后骑二轮摩托车回家与铁路道口挡栏发生碰撞，公安机关经调查认定其醉酒驾驶，于6月27日对其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定，沈某某认为，自己的驾驶证是A1型大型客车驾驶证，当晚酒后驾驶的是二轮摩托车，并非醉酒驾驶大型客车，交警部门只能对其E型二轮摩托车驾驶证进行吊销，而不应吊销其A1型大型客车驾驶证。沈某某不服合肥市公安局交警支队作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，向合肥市公安局申请行政复议。
【调查与处理】
复议机关合肥市公安局认为，《中华人民共和国道路交通安全法》规定，对醉酒驾驶机动车的作出吊销机动车驾驶证处罚，是因为醉酒后驾车人员的交通安全意识、交通法律知识已经不具备继续驾驶机动车的条件，因此，作出吊销机动车驾驶证的处罚时，所有准驾车型的驾驶证应一并吊销。本案中，沈某某的行为已经构成醉酒后驾驶机动车，合肥市公安局交警支队对其作出吊销机动车驾驶证的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持交警支队作出的吊销机动车驾驶证的行政处罚决定。
【法律分析】
本案争议的焦点是：复议申请人沈某某持有A1E机动车驾驶证，醉酒后驾驶二轮摩托车，被申请人合肥市公安局交警支队是否可将其所有准驾车型的驾驶证一并吊销。 对此问题，存在两种不同意见：一种意见认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定的吊销机动车驾驶证，不能当然理解为包括与当事人醉酒后所驾车型无关的其他类型机动车驾驶证。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款之规定，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。行政机关作出具体行政行为应当合法合理，沈某某系醉酒后驾驶二轮摩托车，故对其持有的A1大型客车驾驶证予以吊销，属于适用法律不当。另一种意见认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，对醉酒后驾驶机动车的作出吊销机动车驾驶证的处罚，是因为其交通安全意识、交通法律知识已不具备继续驾驶机动车的条件，且一个人可以有多个准驾车型，但只有一个驾驶证号，因此，在吊销驾驶证时，所有准驾车型的驾驶证应一并吊销。 复议机关采纳的是第二种意见，理由如下： 一、维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益是《中华人民共和国道路交通安全法》的立法目的。该法第二十二条明确规定，机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规，饮酒不得驾驶机动车。本案中，沈某某作为持有A1型大型客车驾驶证的公交司机，本应比普通的机动车驾驶人具备更强的交通安全意识，但其酒后驾驶二轮摩托车时，血液中酒精含量远远超出醉酒标准，可以认定其已不具备继续驾驶机动车的交通安全意识。吊销机动车驾驶证作为《中华人民共和国道路交通安全法》规定的一项较为严厉的行政处罚种类，其适用前提就是机动车驾驶人的交通安全意识已不具备继续驾驶机动车的条件，因此，对醉酒驾驶机动车的沈某某作出吊销机动车驾驶证处罚，完全符合立法本意。 二、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。《中华人民共和国道路交通安全法》中对上路车辆仅作机动车、非机动车的区分，并未对机动车的类型再作进一步分类，亦未规定吊销机动车驾驶证时应吊销与其所驾车型相符的驾驶证，而是规定“吊销机动车驾驶证”，参照行政法“法无明文规定不可为”的原则，不能作出仅吊销其中一种准驾车型驾驶证的处罚。吊销机动车驾驶证的法律后果是剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格，虽然一个人可以有多个准驾车型，但只有一个驾驶证号，因此，在吊销驾驶证时，所有准驾车型的驾驶证应一并吊销，而不只是剥夺持证人驾驶某一准驾车型的资格。 为准确适用法律，河南省安阳市政府法制办曾向国务院法制办进行请示，国务院法制办经研究并征求全国人大常委会法制办工作委员会和公安部的意见后，于2012年5月9日回函指出，《中华人民共和国道路交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶资格的处罚，不是只剥夺驾驶某一准驾车型资格的处罚。上述意见在全国范围内统一了有关吊销机动车驾驶证在行政执法、行政复议过程中的执行标准。
【典型意义】
吊销机动车驾驶证是《中华人民共和国道路交通安全法》中较为严厉的行政处罚，关系到机动车驾驶人的切身利益，是一种剥夺违法驾驶人员驾驶资格的行为罚或能力罚，即只要行为人实施了法律禁止的醉酒驾驶机动车等严重违法行为，就应当剥夺其驾驶机动车的资格，且不仅是剥夺其违法时所驾车型的驾驶资格，而是剥夺其驾驶任何机动车上道路行驶的资格。 道路交通安全关系个人安危、家庭幸福、社会稳定。酒后驾驶特别是醉酒驾驶机动车严重危害道路交通安全，极易造成重大交通事故，是一种严重违法行为。对于违法行为，既要加大打击力度，从严处罚，又要加强宣传教育，以案释法，重点宣传违法行为的严重危害、后果，让“开车不饮酒，饮酒不开车”成为不可触碰的高压线。
