案例内容
【基本情况】
加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，打造共建共治共享的现代社会治理格局，是推进治理体系和治理能力现代化重要基础。2022年，张掖市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼提高基层社会治理现代化建设水平，以新发展理念引领社会治理创新，在推动构建自治、法治、德治乡村治理体系的同时，探索实施政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑“五治融合”模式，扎实推进基层社会治理效能提升。
【任务措施】
（一）坚持“政治”引领，夯实基层社会治理基础。坚持把党的领导贯彻到基层社会治理的各领域各环节，着力构建科学完备的基层社会治理体系。把握政治方向。广泛组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，教育引导广大群众深刻认识“两个确定”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动习近平新时代社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。发挥政治优势。加强基层党组织建设，实行书记、主任一肩挑，将熟悉农村工作、善谋敢干、群众公认的精兵强将充实到村级“两委”中，把村（社区）党组织打造成基层治理的坚强战斗堡垒。健全工作机制。完善三大体系（组织领导体系、工作网络体系、督导考评体系）、建设三大中心（综治中心、多元矛盾调处中心、便民服务中心），推行六个一运行机制（基层治理一个平台智慧、派驻机构一体化管理、全科网络一张网覆盖、信息资源资格系统支撑、基层服务一个窗口受理、落实一次办结机制）的社会治理思路，制定出台《加强和完善城乡社区治理实施方案》《张掖市市域社会助力试点工作方案》等文件，为基层社会治理构建健全的制度体系。 （二）强化法治保障，提升基层依法治理水平。深入实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，近三年持续组织开展习近平法治思想和法律法规进农村、进社区活动1200多场次。广泛开展法治乡村建设，全市累计创建全国“民主法治示范村（社区）6个，省级示范村90个，”培育“法律明白人”2800多名、培养“学法用法示范户”1100多户，为基层民主法治建设增添生力军。加强社会主义法治文化建设，组织开展“法治文化建设年”“法治文化提升年”活动，建成法治文化实体阵地1260多处、拍摄制作法治文化作品160多部，进村入社组织开展群众性法治文化活动120多场次，让群众在休闲娱乐中感受法治精神、接受法治熏陶。加强基层公共法律服务供给，全市建成1个市级公共法律服务中心、6个县级公共法律服务平台、66个乡镇级、820个村级工作室和642个公共法律服务工作群，构建“城市半小时、乡村一小时”的公共法律服务圈，为群众提供及时高效、普惠均等的公共法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动人民调解组织规范化、专业化建设，创新开展“中心吹哨，部门报到”“四级七天调解法”“一碗奶茶调解法”等矛盾纠纷多元调处化解机制，近年来，全市矛盾纠纷化解率持续在98%以上，群众安全感满意度测评连续几年在全省排名前三，达到96%以上。 （三）突出“自治”强基，激发基层治理活力。加强群众自治管理，让每一位群众都成为基层民主法治建设的参与者、创建者。完善基层自治组织。鼓励引导基层村（社区）因地制宜成立道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会、调解委员会、红白理事会等自治组织，开展灵活多样的协商活动，实现村民自我管理、自我服务、自我教育。整合基层自治资源。建立网格化管理系统，划分三级网格，组织人民调解员、法律明白人、普法志愿者、普法带头人定期入户对安全隐患、信访矛盾等突出问题进行排查，切实将网格化管理服务工作延伸到社会最末梢，形成“层层有人抓、事事有人管、件件有落实”的基层治理格局。落实民主自治制度。严格落实“四议两公开”等民主议事协商制度，指导各村社区普遍成立党务、村务、财务监督小组，定期举办民主议事会、民主理事会、民主监督会，实行阳光村务，设立村务、财务公开栏，及时公示，接收监督。 （四）注重“德治”教化，激发基层治理内生动力。突出德治在社会治理体系中的“成风化人”的柔性引导作用，把社会主义核心价值观宣传教育融入思想道德建设和乡村治理全过程，厚植乡村治理的道德根基。坚持以法固德，将近年来张掖市在创建全国文明城市过程中一些广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，颁布实施《张掖市文明行为促进条例》，以道德滋养法治精神，以法治固化道德理念，持续提升群众文明素质。坚持以教树德，实施精神文明一创（文明村镇创建）一评（五星文明户评选），一规（村规民约）一会（红白理事会），一堂（法德讲堂）一队（志愿服务队），一场（文化广场）一榜（光荣榜）为主要内容的“八个一”示范工程建设，示范带动广大群众守公序、遵良俗、扬新风、革陋习。目前，全市已建成各级文明乡镇58个、文明村400个，“八个一”工程示范点85个。坚持以评养德，充分利用新时代文明实践站所、农家书屋、志愿者之家、道德积分银行、法治文化基地等场所，广泛开展道德模范、身边好人、五星文明户、好媳妇好婆婆、优秀家风家训等评选活动，弘扬真善美、传播正能量，培育良好村风民风，不断增强乡村治理软实力。 （五）借助“智治”支撑，优化基层治理能力。积极实施“网络化+信息化”基层治理新模式，建成集基层党建联盟、政务服务便民、常态化疫情防控、治安巡逻、矛盾纠纷处理、特殊人群管控等多重职能的全科网络7452个，7510名网格员进楼入户，为广大群众提供即时办、网上办、上门办的精准服务，构建起“全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行”的网络服务管理体系。全力推进“雪亮工程”建设，架设前段点位7400多路、整合各类视频监控图像资源2.3万余路，全面构建起天、地、人相结合的立体化、智能化、信息化、实战化的社会防控体系。综合运用政法跨部门大数据协同办案平台和张掖市政法大数据平台，一体推进基础设施建设、应用场景开发和终端能力提升，打破信息壁垒，推动资源整合、数据共享、互联互通，实现人地事物情等基础信息一屏掌握、矛盾纠纷实时上报、重大事件统一调度、平安形势科学研判、平安指数及时发布，在数字治理中不实现社会治理效能和人民群众获得感双提升，全市平安指数高于全省平均水平，连续6年成为全省最具安全感的城市之一。
【特点和效果】
（一）注重加强党的领导。党的领导是各项事业改革发展的坚强领导核心。张掖市坚持把加强农村基层党组织建设作为提升基层治理能力的“牛鼻子”，持续抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，着力发展和完善党领导的村级民主自治机制，有效保障了党的方针政策和法律法规在基层有效贯彻落实。自2019年全省开展实施乡村振兴战略年度考核工作以来，张掖市连续三年位居第一，2021年被列为全省乡村建设示范市。 （二）注重形成治理合力。在推进乡村治理“五治融合”中，张掖市建立健全党委领导、政府负责、部门协同工作机制，推动建立健全上下协调、部门联动、全社会参与的工作机制，采取召开联席工作会议、集中办公办案、专项督导检查、定期提醒告示、重点督办约谈等措施，充分调动全社会各方力量采取多种形式参与基层社会治理，形成共同推进基层治理的强大合力。 （三）注重激发群众积极性。坚持走好新时代基层治理和法治建设的群众路线，持续畅通群众参与渠道，搭建多元化协商平台，不断激发其内生动力，构建完善党领导下多方参与、共同治理、充满活力的基层社会治理体系，促进基层民事民议、民事民办、民事民管，让每一位群众都成为基层社会治理大网络中的有效“支撑点”。 （四）注重在法治轨道上推进。充分发挥法治在基层治理中固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续推动法治张掖、法治政府、法治社会一体建设，不断健全完善涉农领域配套制度建设、规范涉农行政执法、强化乡村司法保障、加强乡村法治宣传教育，全面推进基层各方面工作法治化，不断满足了100万城乡群众在民主、法治、公平、正义等方面的新期待。 （五）注重加强科技赋能。始终坚持科技是第一生产力、创新是第一动力，不断强化互联网思维，深入推进智慧张掖建设，构建起汇聚融通的数据共享体系、精准高效的风险防控体系、持续优化的服务供给体系，形成了“算法超市、智能解析，算法按需加载”和“共享基础资源、统一数据中心、在线数据治理”的“雪亮工程”建设模式，实现了社会治安综合治理的信息化监管、动态化调度、可视化跟踪、智能化分析。
