案例内容
【基本情况】
党的十九届四中全会提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。《中华人民共和国乡村振兴促进法》第41条规定“建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系”。如何深化发展新时代“后陈经验”，为基层治理体系和治理能力现代化提供更多实践样本，是金华市一直以来的重要课题。 随着农村社会经济的不断发展，新时代“后陈经验”所要回答的课题与2004年后陈村成立全国第一个村务监督委员会时已有很大不同。如今，村书记、主任“一肩挑”，村级权力更加集中，对村干部的依法治理能力要求更高；村级矛盾纠纷更加多样化，用法治手段解决问题、化解矛盾的需求更加突出。面对新形势，“后陈经验”势必要拿出新办法，解决新问题。 2021年，金华市司法局深入贯彻落实习近平法治思想，坚持深化发展新时代“后陈经验”，推动新时代“后陈经验”在法治乡村建设层面不断拓展，通过强化党建统领、推进依法用法、夯实法治保障等方面举措，进一步加强对村级权力运行的制约和监督，不断提高村干部和村民群众法治素养和尊法、学法、守法、用法意识，提升村级治理体系和治理能力现代化水平，为走稳共同富裕之路夯实基础。截至2021年底，全市建成“后陈式”法治村2018个，覆盖率74.23%。其中，武义县已成功创建“后陈式”法治村257个，覆盖率90.19%，位居全市第一，全县涉村干部信访比2020年下降68.5%。
【任务措施】
（一）坚持党建统领，打造更强劲红色引擎凝聚合力 党建强，治理强。通过建强基层红色战斗堡垒，提升队伍凝聚力，推动工作善作善成。 一是全面选派“第一书记”。为了加强乡镇党委对村级工作的领导，向行政村选派驻村“第一书记”，实现全市2841个行政村百分百全覆盖。“第一书记”进村坐班，督促指导所驻村党组织开展工作，参加每次村务联席会议，做好参与议题酝酿、把关政策执行、指导决策程序、审核会议记录等4项监督指导，参与村级财务管理、工程项目建设等7大类重大事项决策。武义县还开展全县农村“第一书记”大学习、大比拼、大比武，以赛促学，提升履职能力。 二是全面实行“村事早会”。武义县各村“第一书记”、驻村干部、村党支部书记、副主任、监委会主任、村文书及相关村干部于工作日上午8∶30至9∶30在村里每日一碰头，强化“第一书记”与村干部的沟通联系，加强村干部的队伍管理，确保村干部主要精力和时间在村工作，提高工作效率，方便村民办事，即时解决村民诉求。以往村民需要等每周的“周三服务日”及“村务联席会议”进行事务办理，现在每天碰头，工作落实更快。 三是全面开展“一管三带”。深化党员联系群众制度，武义县建立农村党员干部“一管三带”工作制度，要求村党员干部围绕坚守初心，以及环境卫生、治危拆违、平安综治、支持村庄工作等，做到“管好自己，带好家庭、带好邻居、带好网格（联系户）”。在三务公开栏或村庄醒目位置，亮出党员干部姓名、户号；建立“双联”工作机制，要求每月对所负责的群众至少联系一遍以上，并在支部主题党日上汇报联系服务群众情况；推行问题清单、交办清单、反馈清单“三张清单”工作法，及时记录民情动态，定期汇总分析问题，统筹解决群众诉求，确保群众急难愁盼事都有人管。 （二）推进依法用权，制定更有效制度体系促进和谐 金华市以村级治理存在的问题为导向，通过对村权力运行中的重点环节的监督，推进制度重塑，进一步助力村干部依法履职、规范用权，实现“三个零”目标（群体性事件零发生、重大恶性刑事案件零发生、村干部受刑事处罚零发生），推进依法治村再上新台阶。 一是为权力事项定“操作指南”。为了解决部分村干部“不懂不会”的问题，各县（市、区）加强培训，武义县出台《武义县村级事务工作流程》，全面梳理村级权力事项，汇总归类为村级重大决策、阳光村务、“三资”管理、村级建设项目管理、农村宅基地、村级工作人员任用等11方面32个事项，明确工作流程，做到一事一图、明白操作，确保村级权力运行有章可循。 二是为村务公开建为了解决以往村务公开“不全不细”的问题，武义县以“村务凡事皆可公开、皆需公开”为导向，明确村级重大事务决策、“三资”情况、工程建设项目等30余项公开内容，划定“长期、月度、即时”公开事项分类公开。比如村规民约、村两委任期工作目标等内容需要在公开栏长期公开；上月财务收支明细账、村民（代表）会议讨论决定的一般事项实施情况等内容在每月10日前公开，时限为一个月；村集体资产承包、经营和租赁情况，村民建房、优抚、救灾、救济款物发放等情况则在相关政策要求时限内即时公开。在以往墙报、公开栏等“线下”公开方式基础上，依托“互联网”开辟数字电视、手机APP、钉钉、微信群等“线上”渠道，实现村里大事小事群众看得到、看得全、随时看、好监督。 三是为村务监督建“多元渠道”。全市所有行政村设立村级监察工作联络站，与村务监督委员会一套人马、两块牌子一体运行，把“监督人”和“监督事”相结合，率先推行“两清单、四机制”等5项工作制度，获全省推广运行。吸纳村民多元参与，选聘离退休老干部、两代表一委员、有专业特长的村民等为监察信息员，共同参与监督。强化数字赋能，武义县2021年6月上线运行“后陈经验”村级事务数字化工作平台，实施村级权力事项所有环节线上审批运行，实现全程监控、自动预警，全程留痕、方便追溯，村民群众也能通过“我要查询”“我要知道”等模块随时监督。根据武义县2022年一季度的观测数据来看，武义县已有20余万项村级事务在系统中运行，发现不合规事项148次，其中发出黄色预警13次，推动12类问题整改。 （三）夯实法治保障，提供更完善法律服务护航发展 推动法律服务力量下沉到农村一线，通过搭平台、建队伍、强举措，有效提升村民法治素养，切实夯实农村法治基础，更好发挥法治保障乡村振兴作用。 一是搭建“三大平台”推进农村普法宣传教育。搭建“法律夜市、法律赶圩”、“电商式”普法、“民生大篷车”三大普法宣传平台，为村民提供更优质的服务、更丰富的内容、更便捷的体验。“法律夜市、法律赶圩”实行“你下班,我上班”的错时倒班工作模式，由一群热心公益普法的律师在每个工作日的晚上和乡村赶圩时节“营业”，提供免费法律咨询服务，获得《浙江日报》等多家媒体报道；武义县“电商式”普法平台整合全县各单位普法师资力量，每年编制农村普法课程菜单，涉及宪法、民法典、人民调解、土地管理等20余项内容，开通线上、线下“点课”送法教学服务，推动各单位落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展送法进乡村活动；“民生大篷车”流动送法平台则由该县司法局和民政局共同牵头，发动全县社会组织和社会团体力量，把“法律超市”开到群众家门口。 二是培育“四支队伍”加强农村法治人才储备。加强农村法治人才队伍培育，重点健全村“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”和人民调解员四支队伍，实现每村有三名“法治带头人”、五名“法律明白人”、三户“学法守法示范户”和一个专职调解员。加大培训力度，各县（市、区）、乡镇（街道）开展人民调解员常态化培训，用现场交流工作心得、分享案例处置经验、实地教学等方法综合提升队伍法治能力，激发队伍活力。鼓励“法律明白人”和人民调解员交叉任职，促进“法律明白人”发挥优势特长，积极参与到村矛盾纠纷化解、普法宣传教育等法治实践中去。 三是推出“五项举措”促进农村法律顾问服务村务治理。实行“律所包片”，律所与乡镇的工作片固定对接联系，以所为单位开展工作；实行村务管理“六必到”，规定村法律顾问在村重大事项决策等六项工作开展时，受邀必到场；实行“一季度一主题”集中下乡，每季度由司法局确定一天为集中下乡服务日，明确活动主题，制作活动“车标”，及时上报活动情况；实行掌上法律服务全天候，与服务村建立微信群，24小时开展普法宣传、法律咨询等服务；实行一季一考核，联系村和司法所每季度对村法律顾问进行评价反馈，不合格的减少或不予发放下乡补贴。
【特点和效果】
（一）增强党的执政威信是法治乡村建设的根本保障。武义通过一系列举措加强乡镇党委对村级工作的领导，细化村党员干部的职责要求，切实发挥村级党组织对村级治理的领导作用，团结带领干部群众，不折不扣地贯彻落实法治乡村建设的各项任务。村民对村党组织的信任度和支持度不断提高，村党组织领导、号召、动员村民团结干事的能力得到显著加强。 （二）增强村干部依法治理的能力是法治乡村建设的重要抓手。村干部是实施乡村治理的核心主体，村干部的依法治理能力是村级法治化水平的关键保障。武义把村级权力运行中的所有环节予以重新梳理，针对村干部不会用权、村务公开不够及时全面等问题，细化政策、画出流程，这些细致的安排，不仅强化了对村干部的监督，主观上减少了村干部以权谋私的念头，也帮助村干部增强了依法依规履职的实践本领，客观上减少了违法违纪行为的发生。 （三）提升乡村依法治理水平是法治乡村建设的最终目的。金华市整合各部门各单位的普法师资力量开展线上线下融合式普法，把法律服务送到村民群众身边，有效解决送法进村最后一公里的问题，广泛增强村民群众法治意识。充分用好“一村一法律顾问”，完善工作制度，规范服务要求，加强考核监督，通过合同审查、纠纷化解等方式当好村级事务依法决策、依法处理的“法律智囊团”，为乡村振兴保驾护航。
