案例内容
【基本情况】
近年来，随着枫桥街道建设力度的不断加大，导致大量外来人口涌入，在给枫桥街道区域经济的发展注入新活力的同时，也带来了诸多居住需求和社会治理上的难题。枫桥街道从实际出发，按照“集中居住、集中服务、集中经营”的模式，坚持刚性管理与柔性服务相结合，积极探索外来人口管理工作体制机制，形成自己的建设特色。 2007年枫桥街道成立了民发富民合作社，为拓宽动迁失地农民增收渠道，同时也是为满足辖区内企业员工集宿需求，合作社投资2.3亿元，建成全市最大、配套最全的外来务工人员集宿区——景山公寓，实现外来务工人员从分散居住到集中居住、集中管理的转变，有效破解了分散居住、群租蜗居带来的人员管理难、治安消防隐患多等问题。街道在总结景山公寓集宿区经验的基础上，继续提档升级集宿区功能，2015年9月，投资4亿元建成9.3万平方米1438间宿舍、可容纳1万余名外来务工人员居住的木桥公寓。
【任务措施】
（一）以惠民利企为导向，建设集中居住、人性服务的打工社区。木桥公寓每间入住4-8人，空调、WIFI、个人衣柜等设施齐全，配备双卫生间，24小时供应饮用水及洗浴热水，每幢楼还设有交谊室、烹饪间、电视房等公共空间，从每个细节保证务工人员的居住质量。同时，设立了工会职工服务中心、图书馆、法治学校等公共服务项目。木桥公寓最大的特色就是实行社区化的管理，以“政府规划、市场运作、定期考核”的思路，对集宿区内商业设施进行招商和管理。目前已引入银行、超市、饭店、通讯服务网点、药店等商家60余家，居住人员可以在集宿区内解决绝大部分生活需求。此外，借鉴新加坡先进理念，在公寓内打造近2000㎡的“小贩中心”，从特色小吃、果蔬食品到百货超市、洗衣理发等各类业态应有尽有，成为外来务工人员的“公共客厅”和“大食堂”。 （二）以精细高效为标准，实行智能化、规范化管理。针对木桥公寓内住宿人员总量大、流动率高、易发案件等管理难点，枫桥街道对集宿区采用智能化、规范化手段实行全封闭式管理。一是依托住宿人员管理系统。每日根据承租公司方提供的用工名单对入职入住、离职退住人员实时办理登记、注销手续，严格登记人口信息、合理安排宿舍、收发钥匙并授予个人门禁卡权限，真正做到住宿人员底数清、情况明，无关人员进不来，内部人员不乱窜，为治安管控打下了良好的基础。二是设置木桥公寓警务室。派出所、综治、新枫桥人服务登记站、人民调解、治保等入驻部门联合成立“五位一体”综治办，实现点对点管理、服务。同时，警务室负责带领保安、宿管员等队伍24小时开展内部巡逻和检查，加强了集宿区的内部管理力度。三是落实消防安全措施。集宿区人员密集，消防安全是重中之重。一方面制定和完善集宿区消防安全管理制度，加强对私拉电线、违规用电、使用明火等消防隐患的巡查监管力度；另一方面配备灭火器、消防栓等硬件器材，畅通消防安全通道；此外利用安全讲座、消防逃生演练等，提升入住人员的消防应急知识和能力。 （三）以促进安居为理念，营造良好人文、法治环境 。一是将城市基本公共服务覆盖到务工人员群体。在公寓内设立工会职工服务中心、心理辅导室、医务室、健康教育园等公共服务项目，为务工人员提供就业咨询、社保解答、心理舒缓、疾病防治等需求服务。二是以文化融入方式推动务工人员城市融入。公寓内定期上演露天电影及开展文体活动，依托社区市民学校开展免费的基础文化知识、劳动技术技能、政策法规、健康和安全知识等方面的培训或讲座，多方位、多层面地丰富农民工的精神文化生活。三是以普法宣传提升务工人员法治意识。2017年街道投入120万元在木桥公寓内打造了一个以法治宣传教育和道德教育相结合的法治文化公园，设有法治宣传多媒体教育基地，能够开展包括反邪教、国安、禁毒及针对外来务工人员防盗防骗的“六防宣传”知识等多方面法治宣传活动。四是以调委会、法律援助保障务工人员合法权益。在辖区内用工人数较多的名硕、松下等几家大型企业，建立企业调委会，同时打造“丽莉工作室”个人调解品牌，在公寓内充实了新苏州人调解室、引入律师进木桥公寓的“所寓共建”项目，由专业律师对务工人员提供法律援助，协助解决工伤赔偿、社保支付、就业保障等问题，调解矛盾纠纷，切实维护务工人员合法权益。五是以“四网融合”联动机制确保务工人员安居环境。街道在原有社区的四级网格化管理模式的基础上，融合“综治、安全、社保、党建”四张网格整合资源，通过联动机制，对木桥公寓集宿区周边治安、环境等问题加强联合执法，真正发挥出网格联动效能，确保集宿区周边社会环境安全整洁。
【特点和效果】
枫桥街道走出了一条将管理外来人口、服务辖区企业与本地农民增收致富融为一体的创新道路。目前，木桥公寓和景山公寓已成为江苏省最大的外来务工人员集宿区，年综合收入达5000万元，累计分红达3.5亿元，取得了较好的社会效益和经济效益。 干净整洁的居住环境、文明和谐的人文环境、安全稳定的法治环境，给离开家、离开学校，第一次出来打工的年轻人带来了安全感和归属感，方便快捷的生活服务、丰富多彩的文化知识沙龙、专业周到的法律知识宣传和服务，为务工人员的知识技能和法律素养的提升注入了新的营养和活力，枫桥街道打造的这座功能设施齐备的“打工小镇”成为独具枫桥特色的流动人口管理服务模式的一张“闪亮名片”，也成为苏州高新区社区治安稳定和民主法治建设的有力示范。
