案例内容
【案例背景】
强制隔离戒毒的后续跟踪帮教是对解除强制隔离戒毒人员回归社会后巩固戒治效果的重要工作，也是决定戒治能否最后成功的必不可少的环节。海南省府城强制隔离戒毒所自“海南戒毒模式”集中教育班尝试对出所戒毒人员开展持续后续跟踪帮教以来，已经走过了十一个春秋，为司法行政戒毒事业提供了新思路。
【方案制定】
科学的戒毒工作首先表现在科学、完整的戒毒流程上，急性脱毒、康复巩固、后续跟踪帮教缺一不可。后续跟踪帮教是巩固戒毒效果的重要方式，需要个人、家庭、社会联动，是从所内强戒的“我能戒”延伸至出所后“我持戒”的重要手段。 首先，后续跟踪帮教定位于为戒毒人员提供服务，而非强制、硬性要求戒毒人员就范；其次，坚持后续跟踪帮教是由家庭、社会、职能部门共同承担的理念；再次，着眼于把解除强制隔离戒毒的人员管起来，并采取多种手段进行帮扶。最后，实现后续跟踪帮教防止复吸的目的。
【实施情况】
一、建立无缝对接的后续跟踪帮教体系 经过近十一年的努力，海南戒毒模式建立起“三点一线”的后续跟踪帮教无缝对接体系。具体来说就是，以戒毒所为基点，以司法所为延伸点，以家庭为落脚点，建立贯穿政府、社会、家庭全线的后续跟踪帮教体系。 （一）强制隔离戒毒所是后续跟踪帮教的基点 海南戒毒模式在实施中就为出所后续跟踪帮教做足了准备。在定位上，把每一名强制隔离戒毒人员在所的第一天就看成是为出所后的社会生活做好生理、心理、就业准备的开始。 2006年，从第二期集中戒治班开始，我们在即将出所戒毒人员中开设了《精神再造训练》等课程，组织戒毒人员按照心理辅导、静心训练等调和的要求进行学习，要求戒毒人员写出“戒毒誓书”，并放置在自己饮食起居可见的地方，以定时重温誓言，做到念念不忘。通过不断自我强化，最终使“永不吸毒”的理念达到内化于心、外化于行。 强制隔离戒毒人员回归社会以后，就是有着正常生活的合法公民，他们的正常个人生活和社会生活都受到法律的保护，某些特定权利更受到法律的保障。后续帮教工作的开展必须以尊重戒毒人员的人格、权益为前提，尊重戒毒人员的自愿选择，不能以强制的办法来执行。我们主要是以签订不同形式的跟踪回访协议，以及根据戒毒人员个人特点提供专门化、个性化服务来实施。 做好后续跟踪帮教也离不开当地的司法所和基层组织、主管部门。在省司法厅统一安排下，我们对基层司法所工作人员进行“海南戒毒模式”相关业务培训，省戒毒管理局通过司法厅基层工作指导处把所内的施教和所外的帮教有机结合起来。在戒毒人员出所前一个月内，将出所人员名单及戒治档案转至居住地司法所。戒毒人员出所时，由强制隔离戒毒所联系当地司法所、公安派出所和出所人员亲属，共同实行“接（送）回制”。 每批次“海南戒毒模式”戒毒人员出所前，我们都要举办即将出所人员座谈会，邀请其居住地的司法所工作人员参加，让大家见面接触，尽快地相互熟悉，以短、平、快的方式得到了司法行政资源的支持。 （二）司法所是后续跟踪帮教的延伸点 2005年开始，我们以集中戒治和常规戒治两种模式开始实施“海南戒毒模式”。从2006年第一批集中戒治班33名戒毒人员出所开始，我们把对他们的后续跟踪帮教作为一项重要工作。具体实践起来确有很大困难，跟踪结果并不理想。一是出所人员流动性大，司法所跟踪难；二是司法所业务工作多，人员少，真正落实到位难；三是司法所跟踪帮教业务缺乏规范，管理行政化、强制性，出所戒毒人员心理上抗拒、逃避与司法所人员接触，这也是最主要的问题。集中戒毒班第一期结业出所后，跟踪率不到60%。 经过反思，我们认识到单纯靠司法所无法做到延伸。我们把“海南戒毒模式”集中戒治班出所人员三年内的跟踪面提高到85%以上。由于海南司法行政强制隔离戒毒收戒的人员以本省人员为主，人员相对固定，易于跟踪回访。在司法所配合下，这项工作相对容易。“海南戒毒模式”是一个人本化的戒毒矫治系统工程，我们的教员民警在戒治中把戒毒人员放在主体地位上，以情感人，以文化人，与戒毒人员建立了良好的关系，从而为我们以后的持续帮教建立了基础。对已复吸的出所人员及时救助，降低危害，及时建议本人主动采取或者通过公安机关帮助复吸人员采取戒毒措施，在这方面基层司法所的配合就更加重要。 为巩固戒毒成果，我们发起成立了“海南省戒毒志愿者励志援助会”（简称励援会），通过社会组织这一平台，把解除戒毒人员凝聚起来，以“渡人自渡”为理念。十一年来，“励援会”每年开展活动都把当地司法所的工作人员纳入进来，改善了过去那种“干”“硬”的帮教关系。 （三）家庭是后续跟踪帮教的落脚点 家庭和睦、生活幸福，个人才能感受到家庭的关爱温暖。家庭是后续跟踪帮教的落脚点，没有回归家庭，戒毒人员很难回归社会。 “海南戒毒模式”在康复巩固阶段的许多课程都在营造其回归家庭的条件，其中最有特点的就是“家庭助援课程”。在帮助建立戒毒人员家庭支持系统方面，一是邀请深受“毒”害的戒毒人员父母一同上课。开设“忏悔”教学课程，帮助戒毒人员面向亲人忏悔自己的罪错，以求得宽恕和接纳。在回归前定期家访，全面了解他们家庭情况，为他们提供必要的心理咨询，建立法律援助和纠纷调解工作体系。二是提高戒毒人员在所内劳动报酬，建立安家立业准备金，在其出所后可以自给甚至支援家庭。三是帮助家庭建立应对危机机制。如在家庭助援课程里设置了以下内容：避免孤立戒毒人员；避免过度纵容；与跟踪回访的民警、司法所工作人员密切联系，求得帮助；帮助戒毒人员保持正常的生活作息规律，夜晚不宜轻易答应其在外过夜；审慎选择工作环境，不宜到不当之场所工作；平常多关心戒毒人员人格发展及与朋友交往情形，并保持和乐之家庭气氛；不宜给予戒毒人员过多零用钱等内容。此外，帮助家庭成员辨别在何种情况下戒毒者可能已有复吸行为。 二、后续跟踪帮教工作队伍建设 后续跟踪帮教是一项常态化的工作，必须有一支专门的队伍。海南省戒毒管理局2014年协调主管部门，在各强制隔离戒毒所增设了戒毒科，主要承担后续跟踪帮教的协调工作。增加了民警编制，按地区分工负责后续跟踪帮教的协调。经过近年来的实践，培养了一支能够胜任工作需要的队伍。 海南省戒毒管理局后续跟踪帮教工作是积极动员社会力量、面向社会的工作，通过聘请大专院校、心理咨询机构、戒毒机构的专家学者等组成社会专家顾问团。我们还利用好社会管理平台，比如海南省司法厅被海南省综治委指定为“社会管理综合治理”成员单位，并且是“特殊人群管控”组组长单位，海南省司法厅和戒毒管理局充分利用这一平台，每年召开成员组座谈会，就戒毒后续跟踪帮教工作专门研究和协调，起到了非常好的效果。
【案例思考】
后续跟踪帮教工作是所内教育的延伸，与其他戒毒方法相比，“海南戒毒模式”后续跟踪帮教自有特点： 一是充分调动了戒毒人员参与戒毒的积极性，变被动戒毒为主动戒毒。二是涵盖了对毒品成瘾者戒治的健康、心理、就业、家庭和社会生活等多个方面，一定层面地解决了毒品成瘾者在人与毒品、人与人、人与社会方面的问题，促使他们回归了人的自然属性和社会属性，是“多靶点”的综合“治疗”。三是在帮教体系设计上着重于防止复吸行为的发生，使戒毒工作更有针对性。 同时，我们也发现，强制隔离戒毒场所开展后续跟踪帮教工作仍需要解决许多问题。一是后续衔接不够，帮教工作脱节。很多家属和社区工作人员对戒毒康复工作掌握方法不够，甚至部分回归人员家属对回归后的戒毒人员缺乏关心，放任不管，导致戒毒人员复吸。二是保障体系不完善，后续跟踪帮教遇瓶颈。后续跟踪帮教工作不仅需要人力保障、专业队伍，还需要经费支持。这些问题都需要协调解决。
