案例内容
【基本情况】
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，石嘴山市紧紧围绕中央、自治区、市法治建设的决策部署，紧扣法治宣传重点任务，着力加强组织领导，坚持改革方向、问题导向，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。2013年8月市委、政府正式研究部署创建全国法治城市工作，2014年将创建法治城市的具体内容列入市委、政府的年度目标考核。十八届四中全会召开后，2014年12月份，市委召开了九届五次全委会，制订了《全面推进依法治市的实施意见》，会后又将153项任务逐项分解。2015年起，创建法治城市工作在全市目标考核中的分值由1分增加到5分，并且专门评选表彰5个创建法治城市先进单位，各奖励5万元。实践证明，石嘴山市创建法治城市的思路是正确的，成效是可观的，继“五五”普法获得全国先进城市之后，“六五”普法又荣获宁夏唯一的全国先进城市。
【任务措施】
（一）抓谋划，抓考核，法治城市创建工作开局良好。2013年8月，市委、政府印发了《石嘴山市创建法治城市工作方案》，创建全国法治城市在我市正式启动。党的十八届四中全会召开后，市委又印发了《关于全面推进依法治市的实施意见》，将153项工作任务分解到三县区和各相关工作单位。自此，石嘴山市始终坚持以全民普法教育为切入点，以夯实地方、行业和基层依法治理为着力点，以全面推进依法治市为重点，按照全国法治城市创建10项标准和80项任务要求，积极推进依法执政、依法行政、依法治理、司法公正、严格执法、全民学法和法治惠民工程。将法治城市创建工作列入创建全国文明城市和市委、政府年度目标考核内容，考核权重，县区和部门由过去的1分增加到5分，驻石单位由过去的1分增加到7分。以督查考核为杠杆，切实促进创建任务落实。 （二）抓重点，抓关键，依法决策、依法行政能力明显增强。在全市党政机关、公务人员中，集中开展了“依法执政、依法行政”主题教育实践活动。市委、政府研究出台了《重大决策社会稳定风险评估意见》《中共石嘴山市委重大事项决策实施细则》等规范性文件，重点在决策前、决策中进行风险评估和法律审核，把好法律关口。建立健全党委依法执政、依法决策和政府依法行政法律顾问制度。市、县区两级均建立覆盖四大班子的法律顾问团，全面推行党务、政务公开，接受群众评议和社会监督。初步形成了依法执政、依法行政、依法监督的规范化、法治化格局。 （三）抓改革，促公正，司法改革开局良好。全市各级政法机关深化审务公开、检务公开、警务公开，把司法、执法活动变为向群众宣传法律、维护群众合法权益的过程，以公开促公正。两级法院推行“阳光司法”，打造审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，提升了司法公信力。检察机关深化“检务公开”U盘行动，开展“黄河预防工程”专项活动，切实加大反腐力度。公安机关制定了刑事案件操作指引、治安案件处罚裁量标准等30余项制度规定，进一步规范了公安干警执法行为。 （四）抓重点，抓基层，市民法律素质不断提升。从三个层面上加大法治宣传教育力度，第一个层面，以公职人员为重点，积极落实党委（党组）中心组集体学法、法治讲座、法治培训等制度，定期邀请国家和自治区法学专家，就依法执政、依法行政、法学理论和法律知识进行集中培训辅导，党委、政府依法决策自觉性明显提高。充分发挥各类法治教育基地的作用，将“廉政文化进机关”与“法律进机关”活动有机结合，组织全市各级领导干部实地接受法治廉政教育，有力地推动了领导干部带头学法用法。第二个层面，以全体市民为对象，开展“12·4”法治宣传活动，率先在全区建立了宪法主题公园，举办宪法纪念日活动；制定了“谁执法谁普法”集中宣传计划，每月安排相关部门（单位）开展专业法律法规宣传。深入开展“法律八进”和“法治石嘴山大讲堂”“守法好公民”评选等活动。搭建法治宣传合作平台，借助“12348”协调平台，发动全市律师、公证员、人民调解员等法律工作者参与法治宣传，实现司法行政内部普法资源功能一体化。第三个层面，注重法治实践宣传，在市电视台设立了“法治时空”普法栏目，在市交通音乐台开办了“法治早班车”栏目，在《石嘴山日报》开设了“律师说法”“创建全国法治城市特刊”“石嘴山普法”等栏目，全市两级法院和市电视台开办了《案件聚焦》节目，传播法律知识，开展法治宣传教育。举办政法机关法治文艺汇演和“法治石嘴山.宪法塞上行”法治书画展，加强法治文化建设。 （五）抓重新，抓服务，法律惠民工程成效显著。主要打造了三个亮点：亮点一，整合法律服务专业资源。建立医疗、消费、物业、交通事故等行业性专业性调委会40家，5年来调解化解各类矛盾纠纷29079件，其中化解复杂矛盾纠纷6454件。市医调委自2012年8月成立以来，共调处医疗纠纷286起，得到了医患双方的信任，没有发生一起闹访缠讼事件，取得了明显的社会效果。国务院领导高度关注并作出批示，自治区党委书记李建华亲自视察市医调委工作，作出批示并多次表扬。司法部破格授予石嘴山市医调委“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。亮点二，建立了律师参与信访法律服务工作机制。推行市、县区信访诉求分理中心律师值班制度，建立健全涉法涉诉信访案件依法终结机制，五年来，全市信访总量下降了一半，石嘴山市信访工作连续8年名列自治区考核第一名，受到国家、自治区信访局的表彰。亮点三，力实施法律援助民生工程，5年来全市法律援助机构共办结各类法律援助案件12880件，为困难群体挽回经济损失10662.71万元。市法律援助中心被确定为全国9个法律援助值班律师制度试点之一、全国8个法律援助案件评估试点单位之一，先后荣获第二届全国十佳法律援助单位、第四届全国法律援助先进集体、全国法律援助便民服务示范窗口，成为西北地区唯一获此殊荣的单位。
【特点和效果】
从创建实践来看，石嘴山市各级党委政府、各个部门单位以“十大体系”为抓手，全市联动，积极参与，法治城市创建工作取得了明显的法律效果、政治效果和社会效果，人民群众对法治环境的安全感和满意度进一步提升。石嘴山市荣获2011—2016全国法治宣传教育先进城市称号,获得创建国家级民主法治示范村7家、自治区级依法治理示范单位36家，市级“依法治理示范单位” 97家，惠农区、大武口区先后获得第二批、第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号，有效调动广大干部群众广泛参与创建活动的积极性。
