案例内容
【基本情况】
“八五”普法以来，连云港市连云区深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥司法行政保障经济发展的职能作用，聚焦自贸试验区的法治需求，整合全区法治服务资源力量，以推进全面推进依法治区为统筹，紧抓品牌创新创优核心，通过拓宽平台机制、做优配套设施、开发服务产品，创新打造自贸试验区“法治管家”新模式，持续优化自贸试验区法治化营商环境，进一步加大自贸试验区建设的法治保障和法律服务供给，以法治方式护航自贸试验区持续健康发展。
【任务措施】
（一）优化资源配置，构架新型服务体系。一是构建四横四纵法律服务体系。在区社会治理中心成立自贸试验区法律服务中心，构建公检法司法律服务自贸试验区协作平台，整合法院、检察院、公安、司法行政等法律服务职能，每月召开联席工作会，研判解决自贸试验区法律服务热点难点问题，构建横向联动的法律协同服务机制。以自贸试验区、街道、社区、网格四级法律服务站点为纵轴，聚合四级法律服务资源开展定向服务，创新职能发挥形式，推动行政机关、政法机关职能与自贸试验区服务深度融合，构建多主体参与、多要素汇集、多链条驱动的法治服务体系。二是打造线上线下一体服务平台。整合法律咨询、法律援助、非诉化解、公证办理、行政复议、仲裁等10项职能，打造自贸试验区法律服务一体化、集成式站点，推动形成“法律服务+政务服务+招商服务”综合体系。运用大数据、云计算等技术手段，整合自贸试验区法律服务一站通、连云区“非诉讼e化解”平台、“苏解纷”小程序、江苏省远程视频公证办证平台等线上资源，实现全区域优势法律服务力量网上集聚，为自贸试验区企业提供网上申请、在线预约、快速解决的信息化、远程化、即时化服务。三是建立专业专长法律服务队伍。优选25名熟悉精通民商类法律的律师、仲裁员、公证员、调解员，组建自贸试验区法律服务团，聚焦涉外商贸、跨境电商、金融能源等行业领域提供专业法律服务。将全区292名调解员、502名“法律明白人”、182名网格员等力量进行高度整合，将法治服务力量延伸到基层末端。加强自贸试验区楼宇工会“法律顾问”“法务人员”队伍建设，涵盖35个工会委员会，覆盖企业百余家，实现对重点企业、重点群体的全覆盖，自贸试验区法律服务频率大幅增长，企业认可度和满意度全面提升。 （二）深化融合联动，打造法治化营商环境。一是持续优化政策环境。积极联动区自贸办、营商办，对涉及自贸试验区营商环境工作作出系统部署和整体谋划，形成14项重点任务清单，制定计划表、行事历，实施清单化管理、项目化推进。全面梳理、及时清理与营商环境相悖的政策文件，积极推动营商环境相关制度“立改废释”。跟进研究自贸试验区重点产业相关法律法规，发挥自贸试验区建设过程中法律顾问作用。加强涉企规范性文件合法性审查，严格依法设定行政许可事项，截至2023年4月，共梳理摸排行政规范性文件37件，废止6件，修改3件，保留31件。二是不断激发市场活力。聚焦法治护航政企合作，联动自贸试验区法庭、海事法院开通涉企调解、诉讼“绿色通道”。紧盯营商环境难点痛点，建立主动沟通、定点联系、定期走访、即时会办的工作制度，帮助打通政企沟通壁垒。持续深化证明事项告知承诺制，编制不予处罚、减轻处罚和从轻处罚清单，截至2023年4月，累计办理从轻处罚、不予处罚52件。三是提升执法监督实效。聚焦涉企重点领域，常态化开展执法检查，落实约谈教育、通报提醒、跟踪问责工作要求。联动区纪委监委开展营商环境领域专项督查，督查重点部门单位13家；探索创新执法监督方式，建立健全协调联动机制，推进“综合查一次”执法检查模式；推行包容审慎柔性执法，探索分析发现、处置反馈、跟踪服务的“三段式”全程闭环监管，建立健全“执法风险预警”新模式。 （三）强化定向聚能，提供优质服务产品。一是“法治管家”常年在线。推行自贸试验区“法治管家”制度创新事项法律咨询服务，每月组织开展一次自贸试验区企业委员法治沙龙，征集涉自贸试验区重大法律问题意见建议。聚焦土地流转、项目投资、基础设施建设等重点领域，召开研讨会、会办会，为涉及政府决策、制度设计、重大工程项目筹划等方面提供法律咨询、维权指导和矛盾化解等服务，协助开展重大项目论证和风险评估。二是“法治体检”常态长效。深度挖掘自贸试验区产业特性，针对性解决法治服务短板，建立健全司法行政系统靠前服务、主动服务、专业服务三项制度，针对石油化工、贸易、现代服务、医疗器械、金融等重点企业，通过“送法上门”“法治体检”等方式，对重点企业进行走访服务，对企业债权债务、劳动用工和合同履行等矛盾纠纷多发领域进行排查，截至2023年4月，已开展“法治体检”80余次，提供法律建议140余条。三是“法治讲堂”常响常新。针对自贸片区新业态新模式快速发展、法治需求多元等现状，在16家自贸试验区企业建立普法联系点，制作发放《自贸试验区企业法律需求调查问卷》，收集整理自贸试验区企业普法需求，量身定制普法清单。结合“法润连云 春风行动”“4.8”司法日等时间节点，以“企业自主点单+部门送法入企”的方式，为自贸试验区企业提供法律宣讲、法律常识培训等服务，截至2023年4月，共发放各类普法宣传资料等12000余份，开讲“法治讲堂”180余场次，培训1700余人次。
【特点和效果】
一是一体化平台筑基，让法治管家服务“高快准”。围绕自贸试验区企业现实需求，以自贸试验区公共法律服务中心为依托，融入实体、网络、热线等平台，形成线上线下、衔接联动、全面覆盖的综合服务体系。推动法治服务前移前置，在自贸试验区行政审批服务中心设立融合非诉讼、公证、律师、法制等多种服务的一体化窗口，方便实时解决自贸试验区企业法律服务需求，企业法律诉求案件受理和办理效率大幅提升。从受理到办结，普通案件线下办理2个工作日内完成，线上操作仅需0.5个工作日就可完成。复杂纠纷案件，包括调查举证、线上线下预约和见面调解等准备工作在内，5个工作日内即可办结。 二是专业化队伍建设，让法治管家服务“专精全”。有效整合区级“12348”法律服务队、社会调解组织和企业法律顾问等多方法治服务力量资源，精心打造专业化“法治管家”队伍。优化“我为企业办实事”网络管理，将全区法务工作者纳入综合服务网格，实现网格覆盖率100%。针对自贸试验区涉外企业的实际诉求，结合法治服务自贸试验区的短板和缺项，加大专业服务领域和专项法律人才的引进力度，通过聘用、兼职、招引等多种方式，招引2家具有国际资质的律师事务所进驻自贸试验区，实现优质法律服务人才在自贸试验区集聚。 三是网络化延伸拓展，让法治管家服务“远联新”。融合法润民生群、微信调解APP、调解小助手等多个线上渠道，在12348公共法律服务热线设立自贸试验区非诉讼纠纷受理专席，方便企业线上查询、预约、办理非诉讼纠纷化解事项，今年以来共办理网上案件110余件。开发应用“区非诉讼纠纷E化解线上平台”，建立集网上交案、在线申请、远程调解、资源共享、司法确认等为一体的线上综合体，将企业矛盾纠纷调解由“线下”延伸到“线上”，实现全区域优势调解力量网上集聚。截至2023年4月，自贸试验区企业商事纠纷摸排率、调处成功率均达98%以上。
