案例内容
【基本情况】
为进一步解决当前乡村治理难题，加快构建共建共享乡村治理格局，推进乡村振兴战略实施，大坝镇水背村积极有效推进乡村治理“积分制”探索，依托原有乡村网格化管理工作优势，推进“量化村民日常行为、给予相应正向激励、提高村务管理效率”等保障措施，让村民从乡村治理和乡村振兴的“旁观者”变身为“参与者”，人居环境由“无人管、管不全”向“全村管、全面管”转变。“积分制“管理模式成了基层治理的“硬抓手”，引导和激发党员、干部、群众积极参与乡村治理，提升村民在乡村治理的主体地位以及村务管理效率、乡村治理水平、乡风文明成效，助推村内特色产业谋划发展，确保水背村乡村治理效能不断提升。
【任务措施】
一是制定实施方案。围绕目标任务，制定了水背村乡村治理积分制实施方案，明确实施内容及相关保障措施，为促进水背村乡村治理“积分制”探索提供详实指导，并成立大坝镇“一镇一改革”工作领导小组，确保按时保质完成改革任务；同时，水背村结合本村实际情况，先后制定了《大坝镇水背村乡村治理积分制工作领导小组》《水背村“网格+积分”乡村治理实施方案》《大坝镇水背村乡村治理积分制网格人员明细名单》等，明确具体工作内容和人员清单，健全各项工作机制，有序推进积分制乡村治理工作。 二是完善管理体系。水背村以《村规民约》为依托，以积分制管理为抓手，健全镇、村、组、户四级“治理”体系，明确各级“治理”责任，通过层层联动，落实好积分制管理工作；成立由村“两委”干部、群众代表、乡贤等组成的积分制工作领导小组，制定乡村治理积分制实施细则，开展村民积分的审核认定，并划分片区确定网格员负责村民积分的申报、记录、初审等具体工作。目前水背村乡村治理积分制管理共有102名网格员，涵盖了党员干部、外出乡贤、党员志愿者、妇联执委、村民代表等。 三是细化积分内容。水背村乡村治理积分内容充分体现农村基层党组织领导，发挥党员的先锋模范作用，重点围绕落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕乡村振兴总体要求，聚焦当前水背村推动人居环境整治、综治维稳、乡风文明、移风易俗等工作重点，将量化评价村民行为细化为36项评分指标，并对积分的主要内容、评分标准、运行程序等进行公示，广泛征求农民群众意见和建议，让村民参与积分制评价内容设计，不断优化细化操作积分制申报流程，确保积分制考核内容符合农民群众意愿，提高村民认可度、支持度、参与度。 四是规范流程运行。由水背村委会对乡村治理积分制实行台账式管理，采用“一日一记录、一月一审核、一季一公示”等工作流程，以户为单位建立积分手册，通过面对面、电话、短信、QQ、微信等多种方式保障积分的及时申报，村积分管理工作小组每月对村民积分进行审核认定，并将积分情况进行公示，接受广大村民的査询、监督，确保积分的准确性、工作的规范化。 五是开展宣传动员。水背村通过召开村民代表大会、村民小组长等动员会议，将乡村治理积分制管理纳入村规民约，动员村民参与乡村治理积分制管理工作，充分利用村公告栏、村广播、宣传单等形式，向村民宣传好《水背村关于试点“网格+积分”乡村治理工作实施方案》及相关实施细则等文件，确保积分制管理工作顺利开展。 六是强化结果运用。水背村坚持以正向激励为主要原则，实施“精神+物质”奖励机制，每季度评选20户，按照具体得分区间，划分为“90-100分、80-89分、进步奖”等三种奖励标准，经水背村乡村治理积分制监督小组审核通过后，分别给予不同价值的物质奖励，进一步提升村民参与的积极性。
【特点和效果】
一是提高村务管理效率。水背村在推进乡村治理过程中，通过“积分内容群众定，积分方式群众议，积分结果群众评”等形式，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对村民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成了一套有效的激励约束机制，有效发挥村民自治作用，引导村民主动参与公共事务，激活乡村发展内生动力，提高乡村依法依规治理、服务群众、基层自治等能力，使乡村治理回应群众诉求更灵敏、提供服务管理更完善、开展群众工作更扎实、维护和谐更有力。水背村“积分制”实施以来，有效推动村民了解、参与村务的积极性显著提高，党群服务中心接待群众的次数由原来的月均30次上升至月均50次；群众接待满意度由75%上升至93%；有效落实大坝镇农村人居环境整治收费奖励实施方案，全面开展人居环境整治收费奖励试点，培养农户环境卫生保洁观念，村内卫生保洁、家禽圈养等农村人居环境工作明显改善全村人居环境整治收费完成率达95%以上。 二是提升乡风文明水平。水背村将“积分制”管理和传统的乡村治理方式有机结合在一起，统筹融合村规民约、模范评比、安全建设等诸多规则制度，并涵盖了乡村振兴考核诸多内容，对人居环境整治提升、乡风文建设等领域产生正向引导作用，让村民的言行有“镜子”可照，有“标杆”可学，确保原先需依靠自觉遵守的事项在积分制下有了约束，潜移默化地影响着周围的村民，鼓励大家学习先进、比学赶超，构建水背村文明有序的乡村风貌。村内矛盾纠纷数量明显减少，积分制实施前水背村受理的村民纠纷数量年均约30宗，实施后的年纠纷受理数量为15宗；主动报名参加上级宣讲活动的人数增多，2022年度宣传部门在水背村组织开展6次宣讲活动，累计参加人数多达1800人，村民参与率同比增加到67.6%。 三是促进村民自我管理。水背村乡村治理“积分制”把纷繁复杂的村级事务标准化、具象化，让乡村治理工作可量化、有抓手，将全村基层治理工作由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”，通过广泛适用积分制，大坝镇水背村将村民日常行为细化成具体积分评价指标，通过积分制将乡村治理与开展农村人居环境整治、推进基础设施建设、保护生态环境、塑造文明乡风等乡村振兴考核重点任务有机结合。积分制实施后，有效推动全村村民参与人居环境整治、提升文明乡风等乡村振兴考核工作，确保水背村迎接各项考核工作考核有序推进。据初步统计，实施乡村治理“积分制”管理后，门前三包工作、家禽集中圈养、乡村振兴“三度”调查等考核任务通过率及村民主动配合村委会工作比例不断提升。 四是推进村内产业发展。通过实施乡村治理“积分制”管理，有效提升村民主人翁意识，确保村民小组长、村民代表主动参与村内产业发展谋划，主动配合村集体土地确权、矛盾调处工作，有效推动村内闲置土地流转，主动配合解决村道硬底化、水利设施等产业配套设施用地征收，为后续发展特色农业建立坚实群众基础，缓解水背村新增产业用地不足难题，目前村内发展有葡萄采摘园、莲子园、百香果种植基地等规模化特色农业产业，村集体经济收入逐步增长；水背村特色产业稳步发展，吸引越来越多游客到水背村参观游玩，逐步带动村民增收，助推水背村村民重视展现良好村风，为外来游客展现文明礼仪形象，对外来人员接纳程度不断提升。
