案例内容
【案例背景】
分类教育的固有涵义是指按照性别、年龄、个体特质等不同情况，分别编队，分别管理，分别教育，做到对症下药，因人施教，增强教育工作的针对性和时效性。在实际工作中，把戒毒人员群体，不加区分进行戒治，系统性不强，针对性不明显，也不符合科学规律。戒毒人员因为吸食原因不同、吸食时间长短不一、吸食毒品类型各异、吸食方式多样等因素，相互之间存在很大差异。根据戒毒人员个体特点，在戒治流程中，按照“动态分类、层次带动、按期递进”的教育观点，完善分类教育机制，增强戒治工作的针对性、实效性和科学性就显得非常必要。
【案例基本情况】
(一）2018年末江苏强制隔离戒毒人员构成情况 1.戒毒人员年龄结构：16-18岁占0.09%；19-35岁占49.21%；36-49岁占42.56%；50岁以上占8.14%。 2.戒毒人员受教育结构：小学以下占17.26%；初高中占73.63%；大中专占8.56%；本科占0.55%。 3.戒毒人员强戒结构：初次强戒占43.51%；两次以上强戒占56.49%。 4.戒毒人员吸食毒品结构：海洛因占10.61%；冰毒占88.91%；吗啡占0.09%；鸦片占0.38%；其他毒品占0.01%。 (二)着眼阶段性和根本性目标的统一，实行教育目标分类 确立科学的目标是戒治工作的出发点和落脚点，也是确定教育戒治内容、选择教育戒治方法、考评戒毒工作效果的重要依据。培养合格公民是戒毒工作的总目标、根本目标，必须始终不渝地坚持。但这一目标的实现客观上是一个长期、渐进的过程。根据戒毒人员个体的各自特点，把教育目标的长期性与实现过程的阶段性结合起来，确立不同人员的个体目标和阶段性教育目标。参照司法部对毒品“降低危害的梯度性措施”的解释，从中选择前四项与戒毒表现有关的措施，作为二次分类的依据，将戒毒人员分成下面四个类别：一是可中止吸毒行为的；二是可延长复吸时间间隔的；三是可改变吸毒方式和毒品种类的；四是可减少吸毒频次和吸毒剂量的。由此，对每一类戒毒人员设立不同的个体目标：一是中止吸毒行为，二是延长复吸时间间隔，三是改变吸毒方式和毒品种类，四是减少吸毒频次和吸毒量。通过二次分类，对戒毒人员戒毒效果进行预测，对每一名戒毒人员设立一个期望的戒毒目标，通过戒治后，对比目标来对四类人员进行评估，同时也可以改进矫治手段，为更好的提高教育挽救质量服务。 实际工作中，结合戒治流程的阶段特点，对生理脱毒期人员重点强化行为养成和有关法律法规的教育，使其达到认识危害，端正矫治态度，树立改过认错的目标；对教育适应期人员重点进行思想道德和法制教育，使其达到矫治恶习、提高素质的目标；对康复巩固期人员重点进行开展职业技能培训，达到热爱劳动、掌握谋生技能的目标；对回归指导期人员采取所内外教育相结合方式，突出社会适应性教育，为其回归后的生活、就业创造条件，使其达到守法公民的根本目标。 教育目标分类方法 教育目标 生理脱毒 1、帮助戒毒人员熟悉戒毒场所。 2、帮助戒毒人员稳定心态和情绪。 3、提供情感支持，增强脱毒信心。 4、进行简单的恢复性身体运动。 此期不开展课堂化教学。 教育适应 1、适应场所生活，进行思想疏导。 2、初步普及心理健康常识，增强保健意识。 3、综合评估戒毒人员心理健康状况，建立心理档案。 4、了解运动康复的基本常识，增强运动康复的意识。 康复巩固 1、系统的预防复吸拓展训练 2、改善思维方式、学会调控情绪。 3、改变已有的人格缺陷或障碍，恢复社会功能。 4、保持社会正性的价值观念。 回归指导 1、确立健康的生活方式。 2、构建社会支持系统。 3、评估和训练回归适应能力。 4、制订应对预案、巩固戒毒意志、训练适应能力。 5、进一步恢复体能，增强抵御毒品的能力和信心。 实施成效：目标分类可以较好地解决以往教育目标“一刀切”，而导致各级安排教育内容“一般粗”的问题，为不同层次、不同期次人员安排不同的教育内容打下基础，这样戒毒人员既有实现做守法公民的总目标，又有逐步实现总目标的阶段性目标，循序渐进，逐步提高。 （三）根据戒毒人员个体特点和矫治规律，实行教育对象分类 系统论指出：一个系统运行效率高低，很大程度上取决于层次区分的科学性。要想充分发挥教育戒治的潜力和活力，就必须合理区分教育对象。我们确定教育对象为全体戒毒人员，按照戒毒全过程的不同期段，把教育对象划分为生理脱毒人员、教育适应人员、康复巩固人员和回归指导人员四个层次。在场所教育中，按照四个类别同时组织、分别进行，经常性教育根据教育内容灵活区分类别，比如：进行法规法纪教育，就只限于生理脱毒和康复巩固两类；进行习艺技能培训主要在康复巩固、回归指导两类人员中开展；抗复吸训练则按吸食时间长短、吸食种类异同、吸食场所方式等因素细化分类，随机性教育则不分类。在教育实践中，根据大（中）队的实际情况，做到以分为主、统分结合，确保“分而不乱，统而不死”。 实施成效：教育对象分类可以较好地解决教育对象“一锅煮”的问题。以往教育中一个突出的问题，就是不分个体特征，搞教育对象“一锅煮”，所有人员同上一堂课。在这种情况下，授课内容是侧重于回归指导期人员，还是侧重于康复巩固期人员、生理脱毒期人员难以确定，只好搞“共同科目”。这就导致了“内容难把握、重点难突出、效果难落实”的“三难”现象。而分类区分教育对象、分类施教、对号入座，促使目标清楚、重点突出、效果落实，克服教育重点不突出、不同类型戒毒人员教育无差别的现象，满足不同人员对教育的需求和要求。 （四）围绕目标设定和矫治需要，实行教育内容分类 人具有思想性和社会性，不同类型人存在着不同的认知能力和思想觉悟，承认个人需求的差异，确定合理的教育内容，是教育戒治取得实效的基本前提和真正捷径。戒治周期长，涉及教育内容广泛、门类繁多，为保持教育内容的系统性和相对稳定性，可对其进行梳理规范，分为思想教育、职业技术教育、文化教育和经常性教育四大块。在思想教育方面：以树立戒毒人员法制意识和道德意识为目标，突出法制教育和道德教育内容，把教育重点放在解决戒毒人员思想问题上。对教学内容的选择上，本着有效、实用、形象和生动的原则，改变单纯空讲理论和大道理的做法，大胆采用现实发生的事件和戒毒人员身边的案例，提高教育说服力。 在职业技能教育方面：在落实上级指示中，不搞“一线平推”，根据不同类别人员、不同区域人员的情况，在内容上各有侧重，要求上各有不同，做到“不离谱，下活棋”，因地制宜地选择培训项目，既进行技能培训，也开展市场经济、职业道德、就业观和择业技巧的教育，培养戒毒人员的守法、竞争、诚信和敬业意识。 在文化教育方面：大胆拓宽文化教育内涵，积极向文化素质的培养上延伸。一方面进行科学技术知识的教育，帮助戒毒人员树立科学精神；另一方面开展美育教育，通过举办艺术知识讲座，观看优秀艺术作品，组织音乐、书法、美术培训班和进行艺术创作活动，提高戒毒人员审美能力，启发对真、善、美的崇敬和追求，培养和陶冶健康、向上、文明、科学生活情趣和良好的情操。 在经常性教育方面：结合戒毒场所实际，并根据形势任务的变化和戒毒人员思想变化的需要，组织经常性的时事专题教育，引导戒毒人员正确认识社会的焦点、热点问题，增强教育的主动性和灵活性。 教育内容分类方案 教育内容分类 思想教育 以树立戒毒人员法制意识和道德意识为目标，突出法制教育和道德教育内容，把教育重点放在解决戒毒人员思想问题上。 职业技术教育 技能培训，也开展市场经济、职业道德、就业观和择业技巧的教育 文化教育 科学技术知识的教育、美育教育 经常性教育 社会的焦点、热点问题 实施成效：教育戒治内容分类可以克服全体戒毒人员一本教案，有的“吃不饱”、有的“吃不好”、有的“吃不了”和“多进宫”人员次次都上“一年级”的现象，做到“量体裁衣、各取所需”，增强教育的针对性和实效性。实现“人变课变、常讲常新、逐步升级”的良性循环，满足不同类型教育对象的需求。 （五）根据流程特点和因人施教的内在要求，实行教育组织分类 1.在组织形式上，做到简便合理、易于实施。针对目前戒毒场所大多以大队为单位集中部署的特点，确定基层的学习教育，把过去“一锅煮”改为以大队为单位，按照不同期次、不同目标分开组织、同步施教。 2.在教育实施上注重把握环节、规范程序。主要把握以下几个方面：（1）搞好思想摸底：根据教育计划和内容要求，摸准各个层次人员思想底数，找准不同层次人员需要解决的突出问题，确定授课重点，保证教育有的放矢。（2）搞好教育准备：坚持每季度召开教育准备会，遇有上级布置重大教育，随时召开。主要总结教育情况，重点分析教育形势，部署教育任务，确定授课教员，解决教育中可能遇到的问题，组织难题会诊、经验交流、示范授课、评教评学和教学器材、设备等准备工作。（3）分类授课。按照确定的类别展开，各个期次同步进行。（4）补课补差：为确保人人受教育，对没有上课人员进行补课；对文化程度低、认知能力弱的戒毒人员进行补差。 3.在配合活动上，做到紧贴主题、灵活多样。在教育实践中，根据深化教育内容的需要，把课堂教育与其它教育形式结合起来，适时组织一些辅导讲座、参观见习、文艺演唱、先进事迹报告、文化队伍表演等配合活动。同时，针对不同层次人员的思想认识水平和教育主题，在配合形式上做到各有侧重。在回归指导期人员的教育中主要开展心得交流、案例分析、读书演讲等活动；在康复巩固期人员的教育中主要开展理论辅导、难点辨析、典型示范等活动；在生理脱毒期人员的教育中主要开展热点问题大家谈、现身说法等活动；与此同时，可以按照“贴近实际、喜闻乐见、精炼管用、便于操作”的原则，注重发挥戒毒人员的特长，广泛开展自我教育，达到“层次带动、整体提高”的目的。 实施成效：戒治实践中，注重抓好“怎么组织”“如何实施”“活动怎么搞”等主要环节，可确保分类教育在场所中得以健康、有序持久地运行。 （六）着眼经常落实和激发持久动力，实行教育考评分类 分类教育要从一开始就要求把各级履行教育职责和开展教育情况纳入评比活动之中，实行教育考评分类。一是按时段将考评分为平时跟踪、季度考评、年度评定三类。平时跟踪，主要是教育职能科室定期或不定期的跟踪检查或抽查基层落实教育计划、内容的情况。季度考评，由场所每季度结合本季度评比和下季度教育思想摸底，一并对场所教育的情况进行考评，考评结果作为评比“教育先进单位”的依据。年度评定，结合年终工作总结进行，根据每季度教育考评情况，提出年度评定方案，场所结合季度评比情况审批年度“教育先进单位”。二是按考评内容进行分类，主要分为人员、时间、内容、制度的落实情况；戒毒人员思想觉悟和精神面貌情况；完成习艺生产任务等方面的情况。三是创新考评形式，努力提高队伍的综合素质，探索建立符合场所工作实际的警务技术职务序列。通过开展授课比武、评选 “优秀教案”、“成功一课” 和争当“教育能手”等活动，把领导抓教育的政绩、教员授课质量和各项评比竞赛成绩与个人立功受奖、评先评优、提拔使用、晋职晋衔等挂起钩来。从而激发各级抓教育、戒毒人员参与教育的积极性、主动性和持久性。 实施成效：以往场所教育不落实，教育工作容易变成“软指标”的一个重要原因，就是缺乏科学考评和激励机制，从而导致教育工作的好坏，既不影响单位成绩，又不影响个人进步，这是教育不落实、影响教育质量和效果的症结所在。建立健全教育戒治工作的领导责任机制、建立健全统一模式相适应的考核机制，可表扬先进，鞭策落后，从而形成良性竞争风气。
【案例思考】
（一）所部层面出思路定方案。按照分类实施、以点带面的思路，制定下发实施意见，明确对象、时间和方式，突出强调内容、形式和效果“三个统一”要求。领导直接进行督查指导，保证教育活动组织得力、推进有力。 （二）职能科室层面广参与重协作。管教职能科室全程直接参与教育教学活动，由教育科牵头，其他科室密切配合，抽调安排精良师资参与课堂教育，定期会商处理各类问题。五大中心参加开班动员和结业仪式，管理抽调专门警力配合教育现场管理，形成协同协作、共抓共管的良好局面。 （三）大中队层面严要求抓落实。结合场所、人员实际，成立教育工作小组负责教育活动推进，制定内部规范，编制考核评分手册等规范性表格，组织民警准备行为规范、公民意识、心理健康等专项课程，为教育活动有序有效开展打下扎实基础。
