案例内容
【案例背景】
司法部推行《全国统一的司法行政戒毒工作基本模式》，要求司法行政强制隔离戒毒所对解戒回归人员要以衔接帮扶为延伸，即：在后续延伸中以衔接帮扶作为主要形式，突出康复指导和社会化延伸，强调无缝对接在后续延伸和衔接帮扶中的形式要求，推动工作落实，形成效果体现。广西第四强制隔离戒毒所与桂林市的荔浦县、平乐县、兴安结对共建，落实司法行政强制隔离戒毒与地方社区戒毒、社区康复无缝对接，对解戒回归人员延伸帮扶，实现了巩固戒毒效果，降低复吸率，达到了提高戒断率的目的。
【案例基本情况】
广西第四强制隔离戒毒所与荔浦市、平乐县、兴安县结对共建，就社区戒毒社区康复签订结对共建协议，双方约定履职义务，确定工作目标，设立联络员机制，保证工作无缝对接，落到实处。在强制隔离戒毒人员解戒时，广西第四强制隔离戒毒所与相关社会管理结构和家属完成的一系列材料与人员交接，整个过程形如圆环，无缝对接，使工作后续延伸，实现衔接帮扶。 无缝对接实现了解戒回归人员身份转变和机构间信息共享，目的是帮助解戒回归人员拒绝毒品，戒断毒瘾，完成社会化改造，实现自我、家庭、社会三个回归，成为一个正常社会人。 一、方案实施 无缝对接在具体的操作过程中包括以下四个方面： （一）行政决定的无缝对接 广西第四强制隔离戒毒所对戒毒人员进行诊断评估，在其解戒前，将相关信息通报给结对共建地的公安机关。解戒回归人员离所当天，公安机关对其做出社区康复的决定，保证法律执行无缝对接。 1.通过行政决定实现解戒回归人员身份转变。通过行政决定，形成对解戒回归人员法律约束，落实国家禁毒委办公室、公安部、民政部、司法部《关于进一步加强和规范社区戒毒社区康复执行工作的通知》精神，将其纳入全国禁毒综合系统吸毒人员数据库，执行动态管理。 2.社区戒毒社区康复执行机构（乡镇人民政府、街道办事处）获得法律依据。执行机构按照社区戒毒社区康复有关法律法规对社区康复人员进行严格管理，并在社区康复人员违反管理规定时予以处罚，改变目前管理部门无实权，对解戒人员没有约束力的现状。 3.社区康复人员通过社区康复合格后解除动态管理。解戒回归人员按照社区康复管理要求，3年不少于12次尿检（按照广西区禁毒办的要求：3年内至少12次，第一年每2个月1次，第二年每3个月1次，第三年每6个月1次），并依据配合程度、现实表现、尿检记录、违规情况进行综合评估，评估通过，解除社区康复，解除动态管理，公安机关要将解除相关信息上传至全国禁毒综合应用管理系统吸毒人员数据库，至此，解戒回归人员获得正常人的资格，可以在考驾驶证、住宿和乘坐动车、飞机和其他合法行为时不再特殊对待。 （二）解戒回归人员的无缝对接 这是无缝对接的社会基础。广西第四强制隔离戒毒所与家属做好解戒回归人员交接，防止其因为没有家属接回，离所就脱管失控，成为又一次复吸开始。 1.广西第四强制隔离戒毒所与解戒回归人员签订《后续照管协议》，与家属签订《解除强制隔离戒毒人员交接清单》，把解戒回归人员面对面交给家属。 2.社区戒毒（康复）工作站工作人员到广西第四强制隔离戒毒所与解戒回归人员签订《社区戒毒（康复）协议》，督促其按时去工作站报到，履行相关义务。 3.广西第四强制隔离戒毒所开办《家长课堂》，提醒家属监管注意事项，避免情绪化、翻旧账，以建立良好的亲情关系，创造和谐家庭氛围。 （三）戒治材料的无缝对接 这是无缝对接的信息纽带。广西第四强制隔离戒毒所将一人一档材料移交给社区戒毒社区康复接收部门，使接驳单位通过阅读戒治材料最快地了解戒毒人员信息，为后续照管工作做好铺垫。 材料包括：（1）诊断评估材料。有戒毒人员基本信息、期段考评、期段流转、综合评估结果。（2）身体康复记录。有入所体检表、康复训练登记表、重大疾病诊治记录、出所体检表、身体康复评估结果等。（3）心理诊疗记录。有入所心理测试表、心理干预表、心理咨询表、心理评估表等。（4）教育档案。有入所教育学习内容、考试成绩、戒毒康复十步脱瘾训练记录等。 （四）衔接帮扶的无缝对接 这是无缝对接的社会责任延续。广西第四强制隔离戒毒所在戒毒人员离所回归后，不做“甩手掌柜”，在力所能及的范围内，对解戒回归人员“扶上马再送一程”，进行康复指导，帮助其巩固戒毒信念，坚定戒毒信心。 1.实行“五帮一”，相关机构人员和家属协作发力，共同关注解戒回归人员。即一名戒毒所警察、一名辖地派出所警察、一名社区戒毒社区康复工作人员、一名街委会（村委会）工作人员，一名家属帮助一名解戒回归人员。为了“戒毒”这个共同目标，形成合力，帮助解戒回归人员顺利渡过复吸危机，踏上美好新生活。 2.戒毒人员解戒并不是我们责任与义务的结束，而是对解戒回归人员衔接帮扶的开始。比如:广西第四强制隔离戒毒所了解到平乐籍解戒回归人员黎某开办的药店无法办理社保卡刷卡业务，经营范围狭窄后，与当地司法局、卫生管理部门及其他有关部门联系，历时3个多月，终于让他取得刷卡业务授权；帮助荔浦籍解戒回归人员陈某发展产业项目，种植中药材——茯苓，使其“勤者有其业”，劳动致富；跟踪兴安籍因病致贫解戒回归人员吴某，协助其到医院开具证明，依据实情提出申请，最后民政部门审核通过，获得政府帮扶资格等等。 二、实施成效 加强了与结对共建地的沟通交流。与结对共建地的公安、司法、乡镇良好互动，形成合力，地方公安对解戒回归人员网格化管理，强化法律监管，广西第四强制隔离戒毒所优先收容结对共建地的强戒人员，减轻他们收容压力，地方乡镇村委干部与我所警察一起入户走访解戒回归人员，指导当地社区戒毒社区康复工作站工作，培训工作站社工人员，还和当地一起在6.26国际禁毒日、12.4国家宪法日开展法制宣传活动。 与家属建立了良好关系，社会效应明显。家属刚开始对延伸帮扶工作抱有怀疑态度，觉得无缝对接没有意义。广西第四强制隔离戒毒所通过家长课堂、电话回访和实地走访等方式，用真情实意打消了他们的疑惑，宣传了司法行政戒毒社会责任和社会担当。 提高了戒毒康复人员操守保持率。无缝对接可以对解戒回归人员有效管理，提高了戒断率。以结对共建建立无缝对接关系桂林市的荔浦县、平乐县、兴安县为A组与收容人数相近但没有无缝对接桂林市的全州县、阳朔县、临桂县为B组，选取2016-2017、2017-2018、2018-2019三年度，以三年期为时间轴线，从解戒人员中每年随机抽取60人比对操守保持率。 时间 三年（2016-2017） 两年（2017-2018） 一年（2018-2019） A组(60人) 保持操守人数 25 35 39 比例（%） 41.67 58.33 65.00 B组(60人) 保持操守人数 16 22 27 比例（%） 26.67 36.67 45.00 通过上表可以看出，无缝对接强化了社会支持平台，有益于解戒回归人员保持操守，提高戒断率，体现了后续延伸衔接帮扶的社会效应。
【案例思考】
广西第四强制隔离戒毒所在社区戒毒社区康复推行的过程里，就后续延伸衔接帮扶的无缝对接工作进行了有效尝试，契合了司法部在建立全国统一戒毒基本模式中“以衔接帮扶为延伸”工作要求。无缝对接最直观地体现了戒毒所工作社会化和责任担当，衔接帮扶不只是为了巩固戒毒治疗的效果，促进身心康复的需求，也是延伸所内戒毒效果，减少一人吸毒，幸福一个家庭，更是致力于预防涉毒犯罪，减少涉毒犯罪，维护社会安全稳定，实现国家总体安全观的政治需要。
