案例内容
【案例背景】
中国禁毒报告显示，自2019年起，我国毒瘾戒治格局发生明显变化 ，强制隔离戒毒的人次由前一年的27.9万下降到2020年的14.95万，社区戒毒社区康复人次由前一年的24.2万升至2020年的39.9万，社区戒毒社区康复上升至主要戒治方式。为适应毒瘾戒治重点调整和探索毒瘾戒治方案，强化戒毒职能，深入推进全国统一戒毒模式，湖北省沙洋强制隔离戒毒所于2018年10月与宜昌市夷陵区小溪塔街办签订协议共建社区康复指导站。 三年来，社区康复指导站按照《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》《司法部关于建立全国统一司法行政戒毒工作基本模式的意见》，坚持以人为本，突出关爱救助，创新社区戒毒（康复）工作服务方式， 探索出社区戒毒（康复）工作的“四新”工作法（理念创新、业务创新、形式创新、就业创新），实现了社区戒毒（康复）人员康复有场所、心事有说处、技能有提升、主业有渠道、生病有医治、困难有人帮的“六有”目标，巩固了所内戒治成效，形成了全社会参与的“大禁毒、大戒毒、大矫治”工作氛围。
【案例基本情况】
（一）理念创新——变“管控者”为“服务者” 1、明确使命价值。党中央在“十四五”时期经济社会发展主要目标中提出了社会文明得到提高、人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高的目标，而毒品问题恰恰是危害人民身心健康、阻碍社会文明程度提升的顽疾，这就给社区戒毒（康复）工作提出了一个全新的命题，赋于了社区戒毒（康复）工作新的使命和价值，要求我们从促进人的全面发展、社会全面进步的高度来思考谋划、拓展社区戒毒（康复）工作未来的发展。 2、探索评价标准。“一切积极的改变都是戒毒成效。”小溪塔社区康复指导站位于夷陵区的主城区，辖区人口14万余人，截止2021年7月底，在册吸毒人员494人，其中社区戒毒人员57人，社区康复28人，是其它乡镇的数倍之多，且农村各乡镇的人员绝大多数流动到了城区务工、经商、居住。我们坚持突出重点、改革创新，以帮助吸毒人员回归社会为核心，完善政策制度，推进实践创新，实现社区戒毒（康复）工作健康持续发展。 3、创新服务理念。吸毒人员是违法者、受害者，也是病人，是一个特殊的群体。我们组织由戒毒民警、社区干部、网格员和禁毒社工组成的工作小组开展逐一入户走访调查，摸清底数，按照规定落实社区戒毒（康复）、定期尿检、毛发检测、思想汇报等措施。同时，汇聚各职能部门的力量，建立5+N的关爱帮教小组，建立一人一策，全方位服务戒毒（康复）人员。截止目前，社区康复指导站共为6人申请公租房，大病救助6人，低保11人，临时救助10人，精神病人门诊救助和就医4人，申请就业创业无息贷款1人10万元。 （二）业务创新——变“自我摸索”为“专业对接” 1.强化组织保障。小溪塔社区康复指导站成立社区戒毒（康复）工作联合领导小组，由街办和分管所领导任组长，综治、公安、卫计、民政、司法、人社等有关部门负责人为成员，依法履行社区戒毒（康复）工作职责。在社区（村）成立社区戒毒（康复）工作站，针对每名社区戒毒（康复）人员组建多方参与的社区戒毒（康复）工作小组，制定帮扶计划，采取措施对社区戒毒（康复）人员实施一对一管理、帮教。同时，社区康复指导站将社区戒毒（康复）工作则纳入市域社会治理现代化创新服务体系，依托村（社区）吸毒人员网格化服务平台，吸纳下沉干部、双报到党员、社区干部、网格员加入禁戒毒工作队伍。 2、强化专业对接。在宜昌市禁毒办和沙洋强戒所的协调下，社区康复指导站紧密结合社会管理创新要求，先后与上海叶雄工作室、上海阳光戒毒中心签订合作协议，充分利用社会服务组织的专业优势，引入同伴教育、家庭治疗、社工组织项目化运作理念，引导戒毒专家、社会工作者、志愿者、家属积极参与，提高了管控率和操守率。自签订合作协议以来，上海叶雄工作室、上海阳光戒毒中心协助培训禁毒社工60人次，开展戒毒（康复）工作研讨活动3次，为社区戒毒（康复）人员及家属提供心理咨询360余人次。 3、强化方案引领。制定《小溪塔街办社会化戒毒康复工作方案》，明确工作目标、职责任务、考核细则，加强对全年禁毒戒毒工作的指导。同时，建立健全《小溪塔社区戒毒（康复）指导站工作职责》、《小溪塔社区戒毒（康复）指导站工作流程》、《小溪塔社区戒毒（康复）指导站社工岗位职责》，编印《社区戒毒（康复）工作手册》等系列规章制度,推动戒毒康复指导站工作步入了正规化、专业化轨道。 （三）形式创新——变“传统说教”为“互联网+” 1.开展线上线下禁毒宣传。近年来，社区康复指导站每年在辖区24个村、社区悬挂禁毒宣传横幅50多条；向村居民发放禁毒宣传扇10000多个；发放各类禁毒宣传资料3万余册；与村、社区开展禁毒宣传活动36场；禁毒宣传进学校、进单位，开展禁毒书画、手抄报竞赛，组织观看仿真毒品模型等形式，受教育人数达2万多人，扫码关注“中国禁毒”“湖北禁毒”公众号300多人。 2.创立“云上家长学校”。2020年疫情发生后，社区康复指导站积极应对，充分发挥网络优势，创立“云上家长学校”，录制联合帮教视频，实现远程亲情帮教，受到戒毒学员及其亲属的欢迎。自创立“云上家长学校”以来，制作戒毒人员及亲属交流微视频30余部，安置帮教企业招聘视频1 部，叶雄、叶亮等戒毒典型帮教视频3部，在微信公众号宣传发布金凤凰联盟禁毒志愿者3人，讲授家庭治疗课程30课时，接受社区戒毒（康复）人员亲属咨询60人次。 3.培育公益禁毒社会组织。培育以叶亮为代表的成功社区康复人员，组成立叶亮公益戒毒工作室，这是迄今为止全省唯一由社区康复人员领办的从事禁毒公益的社会组织。自成立以来，叶亮公益戒毒工作室组织禁毒志愿者先后到宜昌所辖14个县市区和市外进行公开巡讲，受教育达三万多人；疫情期间，叶亮公益戒毒工作室组织18名防疫志愿者，悬挂宣传标语25幅、摸排走访居民80余户、登记返乡人员3000余人、发放防疫宣传单2500余张、车辆消毒200余次、检测体温7000余人次，小区楼道消毒150余次、共为宜昌近40个小区配送、代购蔬菜等生活物资逾16万斤，服务近8000户居民。 （四）就业创新——变“单一就业”为“自主创业” 1.开展就业关爱指导服务。将符合条件的社区戒毒（康复）人员纳入就业援助范围，为社区戒毒（康复）人员提供就业创业帮扶；对有就业愿望的社区戒毒（康复）人员，及时为其提供免费的政策咨询、岗位信息、职业指导、职业介绍、技能培训等公共就业服务，帮助其尽快实现就业；对有自主创业意愿的人员，积极落实好创业培训、创业资金等各项创业扶持政策；对认定就业困难对象实现灵活就业、以个人身份缴纳社保的，给予社会保险补贴，对其进行就业帮扶。2017年为叶亮创办企业申请到创业无息贷款10万元。目前，社会面吸毒人员就业率达80%以上，社戒社康人员管控率达100%，实现“零脱失”“零肇祸”。 2.建立禁毒就业安置基地。本着“试点先行、典型引路、以点带面、逐步推开”的原则，制定《小溪塔社区康复指导站禁毒就业安置基地建设方案》。2019年1月31日，社区康复指导站通过叶亮工作室争取到爱心企业——宜昌天楚汽车服务有限公司启动社区戒毒（康复）人员就业培训项目，建立了宜昌市第一个社区戒毒（康复）人员就业培训帮扶基地。截止目前，已经接纳安置社区戒毒（康复）人员7人。项目得到了宜昌市禁毒办的高度重视和大力支持，被命名为“宜昌市公益禁毒131就业帮扶工程”。 3.打造“宜昌公益禁毒爱心天使团队”。通过公益禁毒志愿服务活动的开展，链接了更多的有爱心、有实力的企业家及爱心人士加入志愿服务团队，打造“宜昌公益禁毒爱心天使团队”，在志愿者团队成员中开展互帮互助、携手进步为主题的职业技能培训、就业创业等活动。目前，在夷陵区孵化出全市第一个由社区戒毒（康复）人员组建的自主创业企业——宜昌点靓汽车服务有限公司，在爱心天使团队的支持下，已经开设3家汽车服务门店和2家餐饮服务门店，安置21名社区戒毒（康复）人员就业，新进15名社区戒毒（康复）人员正在接受相关职业技能培训，项目最终将筑造一个社区戒毒（康复）人员安置就业基地和自主创业的孵化中心。 按照《司法部关于建立全国统一的司法行政戒毒工作基本模式的意见》中有关社会化延伸工作的要求，沙洋强戒所以衔接帮扶为重点，坚持主动作为、争取资源、发挥优势的工作理念，与宜昌市夷陵区小溪塔产生街道共建社区康复指导站，努力延伸所内戒治效果，实现了戒毒康复指导社会化延伸。
【案例思考】
（一）巩固深化统一模式是新形势下的固本之策 强制隔离戒毒是我们的主业，是我们的职责所在。做好新形势下戒毒工作，最基本的是要守土有责、守土负责、守土尽责。而建立统一戒毒模式是司法行政机关对标新时代新要求，立足新职能新任务，作出的全面适应司法行政戒毒工作的战略部署。建立统一戒毒模式是司法行政戒毒工作从转型走向定型的重要标，是实现司法行政戒毒工作统筹协调发展的必然选择，是提高教育戒治工作科学化专业化水平的迫切需要，推进统一戒毒模式建设意义重大、影响深远。自身过硬、延伸才能有说服力。只有强制隔离戒毒不断实现更高质量、更为安全的发展，才能更加有效地带动形成全链条的戒毒治理体系。 （二）统一模式社会化延伸是新形势下的应对之策 统一戒毒模式社会化延伸是发挥我国政治优势和制度优势的重要体现，是完善毒品问题治理体系的重要途径；是帮助戒毒人员顺利回归社会的重要保障，是维护社会和谐稳定的重要内容；统一戒毒模式社会化延伸是完整戒毒链条的重要一环，是提高戒毒成效不可或缺的“最后一公里”。在当前毒瘾戒治格局发生重大变化的新形势下，如何发挥戒毒场所的专业优势，共建共管共享社区康复指导站是一个有益的尝试。司法部戒毒局曹学军局长曹学军在海南复检复核“全国统一戒毒模式”工作时强调，针对当前禁毒斗争形势，司法行政戒毒系统要不等不靠，积极作为，在确保场所稳定的基础上，主动延伸社会服务职能，积极投身社区戒毒康复指导、刑罚执行一体化等新发展实践。 （三）共建共管共享是新形势下的应变之策 近期，加强包括社区戒毒人员在内地特殊人群管理服务工作，已纳入了平安建设大盘子，并建立起相应的工作机制，这为破解一直困扰我们的强制隔离戒毒工作社会化延伸难、戒毒工作一体化发展缓慢等问题提供了十分重要的契机。我们应紧紧抓住这一契机，探索建立共建共管共享社区康复指导站模式，准确找到了戒毒场所在统一戒毒模式社会化延伸中的定位，既解决了统一戒毒模式社会化延伸的问题，又发挥戒毒专业优势帮助乡镇街道提升了社区戒毒（康复）工作能力，促成了禁毒工作成员单位和社会组织的分工合作，加快融入市域社会治理现代化建设和基层社会治理创新，达到了戒毒场所主动服务更高水平平安建设的目的。 （四）弘扬创新精神是新形势下的破解之策 强制隔离戒毒工作作为国家治理体系和治理能力的一部分，特别是平安中国建设的重要组成，其根本任务是戒毒，看家本领是专业戒毒，核心竞争力是科学戒毒，这是我们服务国家治理体系和治理能力现代化的主要路径，是我们存在的价值和意义。当前，全国统一戒毒模式已经全面建成，标志着教育戒治从传统经验型向科学专业精准转变，但全面建成不是戒毒工作的终点，我们应该站在新时期高质量发展的崭新起点上，紧紧围绕科学化、法治化、专业化、智能化要求，坚持改革创新，形成技术、方法、机制环环相扣的创新链，不断提升戒毒工作层次和质效，提高自身核心竞争力。因此，我们应进一步弘扬创新精神，鼓励大胆地试、勇敢地闯，努力通过创新释放活力，提升核心竞争力。
