案例内容
【案例背景】
全国司法行政统一戒毒工作模式实施以来，江苏省方强强制隔离戒毒所积极厘清工作思路，优化管理模式，推进规范运行，提升物态质态水平，并坚持先行先试，以点带面，形成可复制可推广的“方强经验”，更好的推动了统一戒毒模式落地、生根、开花、结果。
【案例基本情况】
(一)坚持系统思维，优化模式推进工作措施。 2018年5月合肥会议后，方强所根据刘志强副部长讲话精神，坚持统一与创新并重、继承与发展并重、立与破并重，牢牢抓住关键环节，持续发力，扎实推进戒毒工作基本模式的建立。一是高标准站位。牢固树立强制隔离戒毒场所首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治的意识。教育全体民警充分认识建立全国统一的司法行政戒毒工作模式，是重新组建后的司法部作出的重要决定，是总结禁毒法实施以来戒毒成功经验后形成的成熟模式，不存在做不做、做什么的问题，而是要解决怎么抓落实、怎么做好的问题。要求全所上下深刻领会建立统一戒毒模式的重要性，把思想和行动统一到习总书记对禁毒工作的重要指示精神上来，统一到司法部和省厅、省局的部署要求上来。二是全要素塑形。建立统一的基本模式，“五中心”的设置和有效运行是关键。按照学习动员、组织实施、总结验收的推进思路，结合场所发展规划和规范化建设要求，认真制定贯彻落实戒毒工作模式的具体方案，对原有模式区域重新界定、重新组合，固强项、补短板、抓规范、求实效。聚焦管理和戒治两大职能，对业务科室和五中心的设置深入研究，形成新的机构和人员“三定方案。按照“让专业人干专业事”要求，统筹人才资源，合理配置警力。根据场所实际，压缩机关民警充实一线，配齐配足“五中心”专兼职人员。开展科学评估分类与针对性矫治，对靶点问题进行分类，制定有针对性的“戒治处方”，实现精准戒治。选拔专兼职人员成立诊断评估小组，建立会商制度，对戒毒人员戒毒情况进行综合考核评价。围绕生理、心理、行为、认知、劳动康复、运动康复等内容，研发、引进一批戒治相关的检测和效果评价量表、问卷、仪器设备，科学评价戒治成效，推进戒治工作精准开展。三是高质量铸魂。遵从戒毒工作规律，确立“规范化执法、人文化管理、专业化戒毒、社会化矫治”的戒毒工作执法理念。充分考虑戒毒人员违法者、病人、毒品受害者三重属性，切实帮助其摆脱毒品依赖，重新回归和融入社会。首先，开展特色戒治。以教育戒治优势项目为指导，积极探索戒毒新技术新方法。充分运用所内民警音乐专业优势，引入“体态律动”，以组建“四声部合唱团”为带动，深化音乐戒治，让戒毒人员以音乐韵律带动身体运动，促进身心健康，提升认知感受。引入“东台发绣”培养戒治意力，开展戒毒意志力训练项目研究，并成功入选部局十大优势戒治项目。其次，推进运动戒毒。常态化开展各类康复训练；筛选100名戒毒人员参与，分阶段开展国民体质测试，加强数据对比分析，积极探索运动戒毒规律。扎实推进运动项目“一队一品牌”建设，开设的“气功大舞、集体快板、太极扇、柔力球、五禽戏、广场舞”等特色运动项目，每个项目参与人数都达百人以上，运动戒毒的相关经验做法在部局杭州培训会上进行了交流。突出文化助推。再次，引入红色文化基因，充分挖掘方强烈士为核心的红色文化内涵，在所内刊物《朝阳报》开设“红色经典大家读”专版。以国旗下忏悔、爱国影片展播、传唱爱国歌曲、纳凉晚会等多种形式，开展主题教育系列活动。汲取传统文化精髓，结合中华传统文化经典，开设“敬贤人之崇高、悟贤人之道理”的双贤讲堂，帮助戒毒人员重构道德标准。以传统美德约束规范言行，内化行为规范养成，催生廉耻之心、改过之心，树立“知善”理念。挖掘所区文化内涵，建成以自强、自律等为内容的“七自”文化大道、打造所内文化景观带和主题文化院落，配套设置鹤苑、荷苑、德苑等园林景观，构建体现戒毒主题、富含人文气息的文化环境，营造和谐、博爱、崇德、向善的文化氛围。 (二)坚持创新引领，提升模式推进工作质效。一是教育戒治智能化。遵循“需求为先、实战为本、技术为用”的指导思想，根据四期流转内容，充分利用互联网丰富的教育教学资源，推行“互联网+”教育矫治模式，实行菜单式选学、课程式教学，以“网络直播教学”和正念、内观训练推进认知行为改善，以“视频点播系统”和VR（虚拟现实）技术推进抗复吸能力提升，以分娩阵痛体验仪激发戒毒人员感恩之心，以“QQ社区交流群”等推进社会支持系统改善。二是康复运动个性化。与南京体育学院、南京宽乐健康公司签订三方合作协议，借助“1+3+1”智慧戒毒平台，将传统训练方式、训练设备，与智能化、物联网技术相融合，建成“戒毒体能康复智慧系统”，采用智能识别、无线传输等技术，智能出具个性化运动处方，智能指导科学训练，智能管理训练过程，智能生成数据分析，既确保各项运动安全可控，也保证最优的运动戒毒效果。三是戒毒医疗专业化。构建完善全面的诊疗体系，由专业的医务人员，应用科学规范的诊疗技术和治疗措施，把医疗工作覆盖到戒毒人员从入所到出所的各个环节。以戒毒医疗中心为主体，与盐城4家不同专长的医院协作，建立起“1+4”医疗联合体，完善远程心电诊断、影像诊断和医疗会诊等工作机制。推广应用HIS、LIS、PACS、RIS等软件，实现远程医疗全覆盖，有效提高了诊治的准确率。近年来已成功处置疑难病例86人次，诊治严重疾病7例，成功救治急性脑血管意外4例、急性心梗1例，有力地保障了戒毒人员的生命安全。四是衔接帮扶网络化。提高操守保持率，降低复吸率，是全国统一的司法行政戒毒工作基本模式的最终目标。为巩固戒毒成果、做好衔接帮扶工作，方强所选送精通戒毒专业知识的8名民警，到盐城、南通、淮安、泰州四市司法局，在设区的市级层面建立后续照管指导站4个、在县市区层面设立工作站35个、在乡镇街道层面设立服务站422个，对相关工作人员分层、分类、分批加强专业培训，同时与禁毒部门、社区戒毒社区康复部门加强信息对接，专业化做好跟踪照管工作，“千人工程”培育对象操守率保持在94%以上，在全省13个市中，泰州、盐城两市的后续照管指导站，在省局2018年年度和年底考评排名时获得“双第一”。五是戒毒宣教社会化。开展广泛的宣传教育，营造良好的禁毒戒毒氛围。组建由民警、志愿者、戒毒成功典型等组成的宣讲团，深入到地方企事业单位、街道社区、大中小学校开展禁毒戒毒宣传教育，增强社会公众禁毒戒毒意识。通过微博、微信、戒毒APP等方式，向社会公众广泛地宣传戒毒理念、措施和成效，利用即时通信APP语音、视频等对戒毒人员及其家属开展网上咨询督导、实时交流，使互联网成为禁毒戒毒的新阵地。近年来先后撰写上报各类戒毒宣传教育案例38篇，相关经验做法被省级媒体报道22篇次，树立了司法行政戒毒工作的良好社会形象。 (三)坚持统筹用力，夯实模式推进工作基础。突出效能导向，大力推进规范性、保障性、基础性重点工作。一是运行机制规范高效。全面梳理、完善现有工作制度，建立符合统一戒毒模式工作要求的制度体系。制定戒毒人员各期区间的流转标准和工作流程，合理调配不同期段戒治资源，科学评价戒毒人员戒治效果，确保流转顺畅、有序衔接。明确四区管理工作机制。在切实做好四区分离工作的基础上，进一步明确不同区域的工作目标和工作流程，形成独具特色的工作模块，以工作模块统领工作目标任务、组织流程、实施方式，突出工作指向和特色。建立戒毒人员四区流转机制和日常管理机制，确保四区管理规范运行，体现不同模块的灵魂。明确专业中心工作机制。戒毒医疗、教育矫正、康复训练、心理矫治、诊断评估等戒毒专业业务，明确由专业中心指导、戒毒大队执行、职能科室督促。建立专业中心在四区五中心模式下的运行机制，让模块工作内容、流程、目标和职责清楚明了，夯实工作基础。明确大队、专业中心、职能科室在四区五中心模式中的分工协作机制。建立“戒毒大队主执行、专业中心主指导、职能科室主考核”的工作机制，戒毒大队强化特色管理，专业中心突出专业指导，职能科室组织考核评价，各司其职，分工协作。建立切实可行的模式推进工作评价体系。把模式推进情况，列入到常态化的警务督查、公正文明执法的例行检查和所部定期检查考核之中跟踪问效，定期公布四区五中心运行情况排名，评价四区五中心运行情况和工作效果、工作特色，指引发展方向。二是专业队伍保障有力。结合专业中心实体运作，完善专业人员分类分层管理机制，强化戒毒业务知识和实操技能培训，助力专业人员成长成才。立足所内，制定《民警学习积分制考核办法》等规定，在选人用人、评优评先、从优待警上向专业人员倾斜，鼓励民警提高学历层次、提升业务素养，并通过外送学习、组织培训、体验换岗、上挂下派等多种方式，努力提高民警队伍的专业化层次。目前，所内入选首批中国司法行政戒毒工作协会戒毒理论研究专家库1人，被省局列为高层次人才培养对象14人，管理、戒毒、心理、医学等核心专业民警229人占总数的76.1%，其中具有二级心理咨询师资格民警30人、社会体育指导员资格民警10人。同时，与南师大、南京体育学院、西安音乐学院等科研院校进行合作，进一步带动了民警的专业化成长。三是基础设施配套齐全。注重从“四区五中心”建设入手，突出布局合理、功能齐全、设施配套。针对空间布局不够科学、配套设施不完善等短板和弱项，专门成立机构，对照功能布局标准，遵循“戒治单元一个不缺、戒治模块一项不漏、戒治功能一个不少”的要求，坚持“对表”“对标”，就分期分区建设、功能区域划分等各类要素，制订翔实的实施方案。大力推进戒毒工作与信息技术融合，加快戒毒工作信息化平台、业务软件、数据库的建设与开发。投入100余万元，对教学楼进行改造，建立了功能完善的康复训练中心等五个功能区域。斥资200余万元购置“戒毒体能康复智慧系统”、动感单车、蹦床等配套设施，确保各项软硬件设施都严格落实到位。
【案例思考】
（一）要强化工作理念，与形势要求相适应。推进统一戒毒模式中遇到的问题和阻力，根本在于对新时代司法行政戒毒工作社会作用认识不深，做好戒毒工作的自觉性主动性不高，对戒毒工作规律的认识和把握不够深入，戒毒人员“违法者、受害者、病人”三重身份定位深层研究不够，规范化执法、人本化管理、专业化戒毒、社会化矫治的理念树得不牢。必须从政治站位层面提高对建立全国统一的司法行政戒毒工作模式的认识，凝心聚力、层层推进。 （二）要推进统一戒毒模式规范。统一戒毒模式的推进是继承和发展结合。从制度建设来看，原有制度体系或多或少存在着孤立化、碎片化的现象，戒毒管理、教育矫治、医疗康复、队伍建设、综合保障等制度规定协同性、系统性不够，戒毒人员考核奖惩规定、诊断评估规定等需要细化完善。从工作实践来看，还存在执法不规范、管理不严格、戒治方法针对性不强等现象，需要建立统一规范的工作机制和标准流程。 （三）要充分发挥科学戒治核心作用。当前，影响科学戒毒的因素有很多，如戒毒专业人员不足，特别是专业知识与戒毒实务结合不够紧密；戒毒专业设施缺乏，尤其是技术先进、功能完备的医疗、心理治疗、康复训练设备没有配足配强；戒毒专业方法运用不够，虽然进行了一些探索，但还没有形成可推广、可复制的戒毒新技术新方法。同时，信息化建设滞后，大数据、物联网、人工智能等应用不够，信息技术对戒毒工作的支撑作用有待加强。 （四）要构建完善戒毒一体化体系。戒毒工作社会支持系统还不完备，社会专业机构参与戒毒工作的机制有待健全，家庭帮戒作用需要加强，个别出所人员缺乏有效的后续跟进帮扶措施。没有建立统一的戒毒人员信息管理平台，戒毒场所与禁毒部门、社区戒毒社区康复部门、社区组织的信息对接有待强化。戒毒机关指导支持社区戒毒社区康复的职能有待加强，虽然各地级市建了后续照管工作站，但仍是“单打独斗”，缺少统一规范的顶层设计，所内戒治与延伸帮扶一体化工作链条没有形成闭环。
