案例内容
【社区服刑人员基本情况】
社区服刑人员黄某，1988年11月出生，户籍地和居住地均为佛山市顺德区某某街道某某社区。2014年1月，黄某因犯开设赌博罪被顺德区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币30000元，缓刑考验期自2014年1月28日起至2019年1月27日止。2014年1月，黄某到顺德区司法局入矫报到，由某某司法所负责对其进行日常监管。
【被依法给予治安管理处罚的情况】
（一）发现、认定行为情况 黄某入矫后，表面上虽尚能遵守法律法规，服从司法所管理，但由于缓刑考验期较长，其思想上认识不到位，法律意识淡薄，没有明确自己的罪犯身份。从2016年开始，黄某经常出现电话关机、停机、无人接听等现象，未能认真遵守社区矫正管理规定。司法所工作人员多次对其进行教育，并调整了矫正方案，将其列为重点管理人员，要求其每个月必须到司法所报到两次，每周必须电话汇报两次。 1.2016年1至3月期间，黄某先后多次无故不参加社区服务和法制教育活动，司法所根据《广东省司法厅关于社区矫正人员考核及分类管理的暂行规定》第十四条对黄某前几次违规行为予以扣分，经教育后黄某再次出现此类违规行为，司法所根据《社区矫正实施办法》第二十三条对其向区司法局提出警告建议，区司法局对黄某作出了警告决定。 2.2017年5月21日上午10时，司法所工作人员发现黄某定位手机轨迹有异常，立即打电话要求黄某到司法所报到，但黄某再三推托，司法所工作人员及驻警到黄某家走访，黄某家人反映黄某于上午9时离开佛山到郑州，经多次联系，黄某5月24日才返回住所。根据《社区矫正实施办法》第二十三条规定，对黄某违反监管规定行为，司法所提出警告建议，区司法局作出了警告决定。 3.2017年6月，黄某仍不参加当月组织的社区服务和法制教育活动，司法所对其违规行为予以扣5分。 鉴于黄某以上违规行为，其被两次警告后仍不改正，不参加法制教育和社区服务活动，司法所向顺德区司法局建议对黄某提请治安管理处罚。顺德区司法局收到司法所的材料后，对相关情况进行进一步的核实。经核实，黄某有明显违反监督管理规定的行为，符合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》和《广东省贯彻落实<社区矫正实施办法>细则》中规定给予治安管理处罚的条件。 （二）提请治安管理处罚情况 2017年7月14日，司法所填报《社区服刑人员治安管理处罚审批表》上报顺德区司法局，顺德区司法局出具《治安管理处罚建议书》，提请顺德区公安局依法给予处罚。 （三）治安管理处罚的实施情况 2017年8月5日，顺德区公安局某某分局到黄某家中，对其宣读《行政处罚决定书》，要求黄某在送达文书上签字。当日黄某被押送顺德区拘留所执行行政拘留6日。 （四）治安管理处罚的效果 黄某行政拘留执行完毕后，司法所工作人员及公安驻警到黄某家中进行训诫谈话。通过谈话，工作人员发现黄某被拘留后的在刑意识有所提高，认识到违反监管规定的严重后果，对工作人员的态度有了明显的转变，接受社区矫正管理的态度明显端正。 （五）提请过程中接受人民检察院监督情况 发现黄某未经请假离开顺德区后，顺德区司法局立即向顺德区人民检察院进行了情况通报，对黄某提请治安管理处罚的相关材料均抄送顺德区人民检察院，主动接受检察院的监督。 （六）利用本案例开展警示教育情况 对黄某的这次治安管理处罚，对其他社区服刑人员也起到了震慑作用，司法所借机对辖区社区服刑人员开展警示教育，其他平时不注意自己行为的社区服刑人员的服管意识显著提高，到司法所报到时也一改往日懒散、不以为事的面貌，变得规矩多了。
【小结】
此案例对司法所在今后的社区矫正管理工作中有很强的指导意义，对监管难度较大的社区服刑人员，司法所不仅要加强日常监管，还要根据其违反社区矫正管理规定的表现和程度，及时依法给予警告或治安管理处罚，一方面能够让受到处罚的社区服刑人员增强在刑意识，自觉接受社区矫正，避免继续违规从而受到更严厉的惩处;另一方面也能教育警示其他社区服刑人员，体现刑罚执行的严肃性和震慑力。此外，治安管理处罚的决定权在公安机关，因此在提请治安管理处罚之前，应当与公安机关充分衔接沟通，争取公安机关的配合与支持。
