案例内容
【基本情况】
2022年以来，灌南县司法局坚持以习近平法治思想为指导，以实施法律服务融合发展、法治惠民实事提优行动等为目标，找准基层依法治理“小切口”，做好法治惠民“大文章”，在全县49个网格创新设立依法治理工作站，全力推进基层依法治理“四四”模式，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为县域经济社会发展和乡村振兴创造更加优越的法治环境。
【任务措施】
（一）整合四支队伍，推动法治力量下沉。为更好履行司法行政法治惠民的职责，我县致力将服务触角向基层延伸，建立建强调解员、法律顾问、“法律明白人”和网格员四支队伍，推进基层法治化建设。一是配齐法律顾问队伍。积极组织和引导律师、法律服务工作者担任村级法律顾问，实现全县238个村（社区）法律顾问全覆盖，通过开展法治讲座、法律咨询等普法活动，确保每月不少于8小时的驻村服务。二是配强调解员队伍。会同组织、民政部门，利用全县村（居）两委换届的契机，全面完成村（居）调解委员会换届工作，建立完善人民调解组织291个，专兼职调解员1200余名，保证矛盾纠纷得到及时调处。三是配优“法律明白人”队伍。把“法律明白人”培育工程作为2022年法治惠民工程的重点内容，在2021年遴选1833名“法律明白人”的基础上，进行再梳理再调整再扩充，充分吸收各级人大代表和政协委员进入“法律明白人”队伍。截至2022年9月，共开展“法律明白人法治课”28场次，举行“法律明白人”证书、徽章颁发仪式，共发放证书、徽章、马甲、履职记录簿1856份，进一步增强“法律明白人”的社会责任感和群众信任度。四是配全网格员队伍。配合县委政法委等部门在全县611个网格，配备611名专兼职网格员，244名网格长，138名网格指导员，264名义务网格员，常态化深入居民小区、楼宇宣传法律法规，化解网格内各类矛盾纠纷，收集反馈居民群众的意见和建议。 （二）强化四项工作，狠抓依法治理关键。依托四支队伍，突出知法、守法、用法等关键环节，为群众提供全方位法治服务。一是强化普法宣传。突出精准普法，结合实际多渠道、多形式开展法治宣传教育。2022年5月份，结合疫情防控工作实际，利用全员核酸检测契机，印制带有法宣内容的检测卡50余万张，大力宣传传染病防治法、突发公共卫事件应急条例等法律法规知识，提高群众依法防控意识，增强法治观念。同时，利用小喇叭、“张律师在线”微信小视频等方式，开展以案释法宣传活动136次。二是强化法律服务。在200余个村（社区）、居民小区设立依法治理工作站，安排律师、法律顾问、公证员等法律服务队伍，为群众免费提供法律咨询、维权指导等服务，提供法律援助、公证、行政复议等事项办理指引。2022年1月至9月，全县累计办理法律援助案件411件，同比增长12%，提供各类法律咨询17200余人次，不断提升基层群众的法治获得感、幸福感、安全感。三是强化依法调解。通过各级各行业调解组织，开展“滚动式、拉网式”矛盾纠纷排查，实现矛盾纠纷发现在早、化解在小。针对社区物业管理混乱、毁绿种菜、私搭违建等纠纷频发多发的痛点，联合县法院在名仕家园小区设立物业纠纷调解和诉调对接示范点，选聘12名专业调解员入驻，从受理、指派、调处实现全链条闭环管理、一站式解决，取得了良好的社会效果。四是强化援法议事。大力推进“援法议事”活动，印制村级两委权力清单和援法议事履职记录薄。加强对村级两委干部的法治培训，2022年1月至9月已开展“援法议事”工作培训11场，参训1200人次，有效提升基层干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。新安镇曹庄社区从“四支队伍”中选派网格员、人民调解员、“法律明白人”、法律顾问中的党员干部成立“援法议事”工作团队，定期走访居民，收集梳理群众关心的物业管理、垃圾分类等问题，2022年共民主协商解决老旧小区改造、安全隐患整治、疫情防控矛盾纠纷、公共区域管理使用等问题20余件。 （三）健全四项机制，提升法律服务质效。一是构建数据共享机制。以村、网格为单元，充分发挥法律顾问、法律明白人、调解员、网格员的职责特点，结合疫情防控工作，深入住户家庭做好信息登记、收集汇总、平台录入、梳理研判，精密织好村（社区）依法治理服务网格，建立村（社区）管理基础数据信息库，为科学防疫、矛盾化解、法律服务等工作提供数据支撑。二是构建部门联动机制。由县司法局牵头，定期组织住建、法院、镇村、社区等相关单位人员，通报会商基层依法治理情况，对于当下能解决的问题立即办理，针对现场无法解决的问题，实施项目化管理机制，以定任务、定时限、定人员来压实责任，群策群力解决问题。三是构建预约服务机制。在各依法治理工作站设立值班人员，并公示工作站联系方式及服务联系卡，居民有法律需求可以电话、微信等方式提前预约，约定时间地点为其提供法律服务。同时，为残疾人和困难群众提供上门法律服务，实现弱势群体不出门就能得到法律帮助。对已提供的人民调解、法律援助、公证办理等服务，采取电话、入户等方式回访当事人，对回访中发现存在问题的，迅速采取措施妥善处置。四是构建民意会商制度。各村（社区）、小区依法治理工作站每月10日召开民意收集研判会商会议，围绕群众关心的劳动务工、婚姻家庭、环境污染、厕所革命等问题商讨对策，推动相关问题在法治轨道上解决，逐步形成广大居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的良好局面。 （四）强化四项保障，构筑坚实平台。一是强化业务指导保障。司法行政部门建立驻点指导机制，由人民调解、法律援助、公证等业务部门进行点对点、面对面指导，通过月度督查、季度培训等方式，帮助依法治理工作站“查漏补缺、全面提升”，促进规范化、实质化运转。二是强化法律效果保障。与政法、执法各单位联手推动非诉讼服务与诉讼服务的有效衔接，保证在法治轨道上推进矛盾调解和基层法律服务。小区调解委员会对受理调处的矛盾纠纷达成协议的，及时引导当事人双方申请人民法院进行司法确认，对调解难度大、难以达成协议的，通过诉调对接机制引导当事人寻求司法途径解决。三是强化阵地保障。与县住建（房管部门）积极对接，在临街商铺调剂100多平方的办公场所，用于县城小区依法治理工作站建设，满足群众日益增长的法治需求。主动争取各镇、各部门的工作支持，完善各依法治理工作站的阵地建设，使各阵地有场所、有设施、有制度、有氛围，为依法治理工作站开展活动提供基础保障 。四是强化经费保障。争取县财政支持，2022年增拨120万元用于“四四模式”推广工作，并将依法治理工作站调解案件纳入全县调解案件补贴范畴，为小区依法治理工作提供财力支撑。
【特点和效果】
一是有效强化资源整合。联动公安、检察院、法院、司法行政、信访等多个部门，充分发挥社区干部、小区物业人员等户熟、人熟、地熟的优势，整合人大代表、政协委员、律师、人民调解员、“法律明白人”等力量，共同开展法治宣传进学校、进社区、进网格、进企业等活动，努力形成各司其职、优势互补、协同参与的良好局面，为基层依法治理提供了坚实的法治保障。 二是有力提升服务质效。充分运用“网格化+大数据+铁脚板”工作模式，群策群力解决村（社区）依法治理工作中存在的困难和问题。全面落实挂联村、网格社区工作部署，以结对服务模式每月开展一次下基层、访民情、解民困活动，加强社会矛盾纠纷防范排查化解，及时了解群众法治需求，为群众提供优质高效的法律服务，让广大群众深切感受到法治的温度和力量。 三是积极营造法治氛围。大力开展习近平法治思想宣讲活动，举办“法润灌南”法治文艺演出、“德法小板凳”法治课堂、“法惠民生”送法下乡等主题活动，在全社会营造尊法学法守法用法的良好环境。打造宪法法律宣传教育体验中心、民法典宣传教育馆、“红船”法治文化广场等法治文化阵地，通过漫画挂图、法治格言、案例解析等形式宣传法律法规常识，让群众在潜移默化中接受法治熏陶。
