案例内容
【案例背景】
解戒人员顾某，男，57岁，无业，离异，江苏无锡人。2017年3月，因吸食毒品被决定强制隔离戒毒两年，2020年3月30日期满解戒。 顾某父母早年亡故，因为吸毒家中亲人均与其断绝来往，妻子也因其屡吸屡戒不讲诚信，深感绝望后选择了离婚，原有属于他的房产也因筹集毒资而售卖，期满解戒回到无锡后的顾某，成了一个名副其实“无家可归、无亲可投、无业可就”的“三无”人员。 由于顾某没有户籍和身份证信息，解戒前没有能纳入后续照管名录，但其在戒毒所已对后续照管工作有了全面了解，回到无锡后顾某第一时间就找到指导站进行咨询。顾某告知民警目前孑然一身，既没有常住户口也没有固定居所，面临着严重的个人生存难题。民警立刻意识到顾某即将面临无处安身、无处居住的窘境。但要恢复户籍和身份信息，不仅是法规性政策性很强的事情，也是需要耗费大量时间和精力的事情，而对于后续照管机构来说，顾某既不是照管对象，又缺乏接收安置的政策依据，如何尽快改变这一尴尬窘境，帮助顾某安顿好生活、稳定好情绪、帮助尽快办理好户籍和身份信息并早日恢复到正常生活状态，成了指导站民警的一道难题和必答题。
【案例基本情况】
（一）户籍、身份证丢失情况 顾某坦诚，1993年其因经济案件获刑入狱，根据当时政策规定，其户籍也随迁至服刑监狱，1995年顾某刑满释放时，监狱所在地公安机关为其开具了《户口迁移证》，由于房屋因城建拆迁面临重新安置的原因，顾某未按时去迁入地派出所办理户口迁移手续，加之其本人内心也有逃避公安机关对其吸毒行为打击而不想办理户籍和身份证的主观想法，同时对正常的生活起居也没有太大影响，办理户籍和身份证的事情也就一直没有放在心里。此后，由于生活状态不稳定、居住地多次搬迁、《户籍迁移证》、身份证遗失等多重因素，待其想要去办结户籍和身份证时，却因资料缺失、信息差错等诸多原因，变得困难重重，以致对个人来说极端重要的事情在其漫不经心中过去多年，并一直拖延至今。 （二）方案制定 解戒人员是一个特殊的社会群体，其经历和行为往往异于常人，在办理户籍登记、录入身份信息等个人重要事项时，往往由于法律意识淡漠、重视程度不够等原因而出现疏漏和差错，以致解戒后因为没有取得必要的证件而给自己的社会活动带来严重影响和制约，而这些证件不仅关乎到能否及时恢复到原有的生活状态，更是其回归、融入和立足社会的重要支点。 指导站民警迅速召集工作站、服务站相关人员商榷，一致认为，由于解戒人员曾长期处于封闭环境之中，个人经历与社会日新月异的发展变化严重脱节，而对于法律政策的未知、办事路径的陌生以及手续流程的繁琐，往往会让他们在补充办理个人证件等重要事项时陷入困顿迷茫和不知所措的窘困境地，极易引发悲观气馁和沮丧失望等不良情绪，从而增加思想情绪上的不可预见性以及行为结果的不可控性，最终会给社会安全稳定带来不可控的风险。 由于处于疫情防控期间，社会各级防疫措施、要求特别严格，而顾某因为没有户籍和身份证，不能申领健康码导致行动受限，所有公共事务和行政办公场所都无法进入，极大增加了办理难度和进度。因此，必须按照省厅“三防一安全”要求，结合无锡当地疫情形势和防控标准，围绕确保顾某在疫情防控期间生活状态基本安定、身份户籍获得认定、操守状况确保稳定的“三定”目标，积极展开行动，为顾某问题的解决施以援手、提供支持帮助。 1.落实临时性安置措施：切实使其在疫情防控期间的基本生活有所保障，稳定心理和情绪。 2.研判解读法律政策：全面了解和准确掌握相关法律政策规定，结合具体情况作出分析判断，优化行动次序，落实时效进度。 3.协调相关部门支持：争取有关部门、单位支持协助，在现有法律政策框架下，共同探寻解决问题的合理方法和便捷路径。 4.及时纳入照管范围：在完成户籍恢复和身份证申领事项后，及时将其纳入照管对象范畴，落实相应的照管服务，积极改善面临的困难处境。 5.跟进帮扶救助措施：结合需求和想法，有针对性地落实好个性化跟踪扶持措施，帮助尽快走上生活正轨，持续维护好个人操守保持。 （三）方案实施 1.“稳”字当头，确保协调落实各项安置措施 由于顾某解戒回归时段恰处于新冠肺炎疫情防控期间，指导站面临着维护安全和防控疫情的双重压力，工作标准要求非比寻常，“确保稳定”是重中之重。因此，对顾某在这一特殊时期的生活作出及时地临时性地安排，稳定好其生活和思想，是确保其安全稳定的首要因素。一方面，积极寻求单位支援。指导站及时向省句东戒毒所和无锡市司法局专题报情况，并提出相应的帮扶意见和建议，得到双方单位领导大力支持，戒毒所、司法局分别向顾某提供了一定数额的帮扶救助金以及大米、食用油、口罩等生活和防疫物资，使顾某的基本生活得到保障。同时针对其无房可居、无亲可投的现实困难，回归当日指导站就帮其联系一个体旅馆作为临时栖息之所，生活难题得以解决。另一方面，积极寻求生活保障。居住在旅社只是权宜之计，解决出路才是根本。临时安顿好顾某特殊时间段里的生活起居后，结合顾某早年开过饭店有一定厨艺特长，以及其提供的一个朋友可能能会给予一定帮助的线索，指导站发动工作人员多方查找，终于找到顾某的朋友，并与其展开积极沟通和充分协商，晓之以理动之以情，在民警和工作人员真诚劝说下，其朋友允诺如果顾某能够提供制作饭菜、打扫房间等家政服务，愿意为顾某提供一段时间的栖身之所，确保了顾某个人生活状态的基本稳定。 2.“快”字为先，确保实现打通办理环节通道 为尽快将落实户籍和身份证工作落实到位，民警和工作人员认真查阅相关法律政策，积极寻找解决问题的正确方法和便捷路径。首先，努力还原导致问题产生的根源。及时向公安机关、户政部门进行咨询了解和情况说明并得到有关部门单位的积极响应，基本厘清了问题成因和症结所在。据此，民警和工作人员一道马不停蹄地针对问题和解决路径进行科学谋划，设计了解决问题的线路图。其次，努力打通解决问题的路径。民警和工作人员陪同顾某辗转往返于公安机关、户政管理部门、不动产登记机构，相继完成了资料补充、开具证明等具体事项，在民警和工作人员积极推动和努力协调下，公安机关及时做出安排，通过查阅原始资料、回溯户口迁移路线，确认了顾某户籍的真实性、合法性；户政部门在户籍系统中，快速准确地还原出顾某的原始档案信息，为下一步行动的便捷和有序奠定了基础。 3.“准”字为要，确保环节过程全部万无一失 一方面，及时跟进纠正错误信息。由于顾某被执行强制隔离戒毒时登记的身份信息有误，以致戒毒机关开具的《解戒证明书》上的信息与公安人口户籍系统不符，导致顾某户籍信息无法录入系统的状况。为纠正这一错误，民警和工作人员再次到户政机关查找原始档案材料，获取了顾某正确的身份信息后，民警及时向省句东戒毒所说明情况并提出修正建议，在获得审核同意后，民警专程赶赴戒毒所，按照有关程序及时更正了错误信息，为顾某重新办理了《解戒通知书》《解戒证明书》等法律文书。另一方面，及时受理办理相关证件。在所有资料准备就绪后，民警和工作人员再次陪同顾某来到辖区派出所，办理了户籍登记手续，为解决顾某户口无房挂靠情况，民警提出“增设社区家庭户”的建议并获得采纳，派出所同意为顾某单独立户，在现场履行完成提交申请、信息录入、审核认定、照片拍摄等程序后，顾某当场领取了户口本，并办理完成身份证申领手续。 4.“帮”字为本，确保后续照管实现个人安定 一是及时落实后续照管。根据户籍登记的居住地信息，指导站民警及时将顾某户籍信息传至相关街道后续照管服务站，并陪同顾某到服务站履行完成解戒人员报到手续并签署《后续照管协议》，使其正式成为后续照管服务对象，服务站工作人员及时为其建立档案，并按照标准要求主动跟进，对其展开提醒教育、帮助扶持等后续照管服务，引导其树立向上心态、激发生活热情，促进其尽快地适应回归环境、跟上发展节奏、顺利融入并成功立足社会。二是落实帮扶救助。按照有关法律政策规定，积极为顾某申请落实最低生活保障，现已按相应程序要求，准备证明资料和递交申请材料。待其申请廉租住房条件满足后，还将协助其办理相关手续。三是落实拓展就业。民警根据顾某的个人意愿并结合其年龄、技能状况，积极为其匹配和推荐适合的劳动岗位，以帮助其早日实现就业并走上自食其力的道路。 （四）帮扶成效 经过民警和工作人员历时一个多月的全程介入竭诚帮助，顾某的无锡户籍和身份证在距上一次拥有无锡户籍和身份证已过去整整25年。手捧崭新的户口本和身份证，顾某内心如释负重，言语中充满了对失而复得的兴奋与喜悦，更充满了对民警工作人员的敬佩与敬重。至此，帮助顾某恢复户籍和申领身份证事项圆满完成。
【案例思考】
从顾某案例的具体情况来看，其个人认知上的错误、身份意识淡漠、逃避打击的心理是造成其失去户籍和身份信息的主要原因。而由此带来的问题和障碍，也是有类似情况的解戒人员在今后生活中不能回避和绕越的，各有关方面应积极施以援手帮助解决，只有这样才能让他们具备顺利回归、迅速融入和成功立足社会的基础条件，才能开启属于他们的生活新途。 （一）注重“预”字求突破 凡事预则立，对于解戒人员中存在的类似问题，一方面戒毒机关要积极通过入所教育、回归指导、出所调查等环节加以排查摸底，以问卷调查、谈心学习、常识普及、法律咨询、警示教育等方式，发现问题并解决问题，下好先手棋；另一方面后续照管机构要超前谋划、提前介入，通过家庭成员及周边人员进行相关信息的收集整理、分析判断和了解掌握，做到事前知晓心中有数，努力把矛盾问题发现在早期、解决在初期，减轻工作难度。 （二）突出“谋”字解难题 解戒人员出所后，往往会因无法解决遇到的矛盾问题而陷入困境，成为实现再社会化过程中难于逾越的屏障和阻隔。由于解决此类历史遗留问题的过程往往复杂漫长，涉及到巨大的时间和精力成本，这就要求民警在面对这些矛盾问题时，必须加强分析研判、科学谋划和系统设计，查找出矛盾的症结和问题的关键，只有这样也才能尽快找到解决问题的正确路径和便捷通道。 （三）抓牢“为”字出实招 由于解戒人员缺乏专业知识的个人原因以及社会对身份认定偏见的环境因素，在处理相应事务过程中，往往会遭遇到更多的困难曲折。后续照管机构应积极主动作为，通过积极的引导和帮助，减轻他们的迷茫无助和无所适从，采取切实有效措施，帮助化解矛盾纠纷和消除问题隐患。应加强与各有关部门单位的联系协作，谋求便捷通道，探索建立针对解戒人员的协调帮扶机制，使其能够及时、快速、高效地获得相应的帮扶服务，充分体现社会的关爱和温暖，为顺利回归创造良好的氛围。 （四）着眼“效”划长远 通过照管机构跟踪扶持，帮助照管对象实现稳定就业、获得最低生活保障、享受公共房屋租赁，让他们真正拥有“安身立命”的坚固基石和实现“个人安定”的坚实底座，从而让他们对生活有方向、对未来有希望，获得心理和情绪上的稳定，从而在思想上有真正的觉醒，调动起自身戒除毒瘾的信心和力量，并逐步健全人格和完善社会功能，进而成为一个真正意义上的社会人。
