案例内容
【案情简介】
新乡市红旗区某小区2013年竣工后，因开发商资金链断裂，消防设施没有安装到位，整个小区的消防设施不能正常使用。后开发商因与其它公司产生纠纷被刑事拘留，使得消防遗留问题一直未能解决。该小区北门十几家商户为了营业方便，私拉电线，将电线裸露在外墙表面，风吹日晒，存在触电、火灾等安全隐患，考虑到该小区的消防遗留问题，物业公司屡次通知商户整改，但商户均拒绝配合，双方未能达成一致意见。2021年3月下旬某日，物业公司负责人范某某向某镇人民调解委会（以下简称“调委会”）申请调解。
【调解过程】
调解员受理纠纷后，第一时间与范某某前往红旗区某小区进行实地走访。经调查，调解员发现该小区北门商户门前私拉乱扯电线情况严重，电线杆、外墙上私拉的电线互相交叉、杂乱无序，甚至个别垂落电线最低处离地不足1米，孩童触手可及，另外，部分私拉电线长期裸露于外墙日晒风吹，导致电线外皮脱落，对社区居住人群和来往行人均存在较大的安全隐患。范某某表示，物业公司近几年来一直持续不懈与商户沟通，但效果均不理想。最近该市因用电不规范已接连发生火灾数起。虽然物业已加强安全巡逻，但是仍希望能完全杜绝此安全隐患。 随后，调解员又与商户代表常某某进行沟通。常某某表示，由于该小区常常无故停电，虽电力公司已数次维修但仍未实质解决，商铺无法正常经营，商户们不得不私拉电线。而小区物业不作为，未及时向相关部门处理停电问题，加之物业公司也同时存在垃圾清运不及时、下水道堵塞、污水反涌等问题，商户们对物业公司产生严重抵触心理，所以才一致拒绝配合物业公司提出的线路整改方案。 调解员在了解到事情的原委后，分析问题焦点主要在于：一是小区私拉电线的商户们安全意识不足，相关的法律意识淡薄；二是商户们与物业公司之间存在较大矛盾，彼此缺乏基本的信任与沟通。调解员认为解决问题的关键在于：首先要让商户认识到私拉电线问题的严重性及法律后果，其次需要重建商户与物业公司的信任关系。 2021年4月上旬某日，调解员组织物业公司负责人范某某与商户代表常某某进行面对面调解。调解员向双方提出，《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十七条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定的。”《物业管理条例》第四十六条规定：“物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。”结合本案，调解员向常某某指出了私拉电线问题的严重性及后果。首先，普通市民不具备相关安全知识，私拉乱接电线容易埋下安全隐患，会增加居民楼或小区的整体用电负荷，给整个小区带来火灾风险。其次，常年暴露在室外的电线风吹日晒雨淋，易造成绝缘体磨损和老化，导致线路漏电、短路。尤其在雨天，可能会危及人身安全，遇短路、超负荷，极易引起电线本身的燃烧，并引燃周边可燃物甚至临近建筑，存在着严重的安全隐患。最后，社区内孩童较多，不留意或出于好奇，触碰、拉扯电线，容易引发触电，后果不堪设想。同时，调解员向常某某分析了其中的利害关系，告诫商户们不要存在侥幸心理，一旦发生火灾事故，还需承担刑事责任。经过调解员反复耐心劝解，常某某终于认识到自身错误，表示将说服其他商户，配合物业公司提出的线路整改方案。 调解员又向范某某表示，根据《物业管理条例》第三十五条规定：“物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。”结合本案，调解员指出物业公司在服务工作中的确存在诸多不足，商户们反映的问题没有得到足够重视和及时解决，且在工作时存在沟通不到位、态度生硬等问题。范某某表示会针对停电问题再次与电力部门进行沟通，同时也将制定垃圾清理时间表，将垃圾清理常态化，保证提高自身的服务质量，更好为业主服务。在调解员不懈努力下，双方当事人最终达成调解协议。
【调解结果】
双方达成如下调解协议： 1.常某某等商户即日起十四日内将配合电力部门将私拉电线问题整改完毕，保证今后不再出现此类情况，物业公司做好相关配合工作，确保电线整改工程顺利完工。 2.物业公司负责同电力公司协调，直至彻底解决小区北门商户无故停电问题。 3.物业公司将按照已制定的垃圾清理时间表，全力执行垃圾清理工作，保证干净卫生的商户环境。 4.本协议生效后，双方承诺不再以任何理由就此事反悔。 半月后，调解员经电话回访，得知双方均已履行协议，双方对本次调解结果均表示非常满意。
【案例点评】
近年来，不少小区存在住户私拉乱接电线现象，因私拉电线引发的火灾频频发生，安全隐患不容忽视。这起物业纠纷调解中，调解成功的关键在于调解员做到了首先取得当事人的信任，这是调解成功的基础。调解员既考虑到各方的请求，也考虑到本次纠纷的形成原因，不偏袒任何一方，耐心分析问题后果及法律规定，疏导了社会矛盾，体现出人民调解以和为贵，把矛盾化解于基层的优势，促进了社会的和谐发展。
