案例内容
【基本情况】
党的十九届四中全会指出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，对社会治理现代化报出了更高要求。岳西县公安局来榜派出所自2014年首创“背包警务”以来，坚持目标导向、民意导向、效果导向，紧密结合乡村振兴、全域旅游新形势，树牢“背包警务”优秀党建品牌，顺应群众新期盼，努力控索“四化四零”“背包警务+”模式，把警务“沉”入服务，把民警“融”入群众，以提升“服务效能”补齐“治理短板”，全面助推基层社会治理整体效能提升。
【任务措施】
（一）“背包警务”党建化，一心为民“零懈怠” 以“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿为抓手，继续传承和发扬“一心为民、永跟党走”的大别山精神，把大别山精神融入为民服务全过程各环节，以高质量党建引领保障高质量服务。 一是突出党建引领，铸牢忠诚警魂。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展学训词、学讲话系列活动，创新推出“学”、“行”、“谈”三位一体工作举措，因地制宜采取“集中学+自主学”、“传统学+网上学”、“解读学+感悟学”等形式，铸牢忠诚警魂，提升服务群众能力，做到一心一意听党话、跟党走。 二是弘扬红色文化，夯实为民之基。充分利用辖区红色资源优势，学习传承大别山红色革命精神，组织民警、辅警到红二十八军革命旧址接受“坚定理想信念、铸牢忠诚警魂”红色主题教育洗礼。采取“入党宣誓+现场教育+党课讲解+政治轮训”等多种方式，从理论到实践，回顾革命先辈艰苦奋斗的足迹和事迹，学思践悟革命先烈精神，进一步坚定理想信念，传承红色基因。 三是坚持群众路线，持续提升服务质效。坚持“群众利益无小事”，紧紧围绕“打通服务群众最后一公里”目标，不断提升服务群众的广度、深度，全面梳理出行不便的老人、残疾和智障人员、困难家庭人员、留守妇女儿童、需要帮扶帮教等“免跑”群体及“免跑”事项，并纳入重点服务范围，将“最多跑一次”延伸到“一次不用跑”，全力提升人民群众幸福感和满意度。 （二）“背包警务”信息化，普法服务“零距离” 2018年8月，岳西县脱贫摘帽以来，国、省道干线公路得到改造和提标升级，农村道路交通硬件设施持续改善。来榜派出所坚持因地制宜、因时制宜，主动适应新形势、新变化，在继承与发展传统“背包警务”基础上，将沉甸甸的“警务背包”转换成“电子卡包”，以网络引路、数据导航、“背包”上门，做到服务更快、更优、更顺畅。 一是“立体化”宣教普法。线下依托商业网点电子宣传屏“植入性”宣传提示，线上通过网格安全防范群，投放法律法规、防电信诈骗预警的文字和视频，“洗脑式”提升群众安全防范意识，安排“三长”向所在网格的每家每户精准宣传，不断扩大宣传教育受众面。适时在群内发布工作指令，招募志愿者、义警，合理分配协助任务，由民警带领开展治安巡逻、校园护学岗工作，今年以来，招募义警78人次、志愿者69人次，参与护学岗13次，治安巡逻11次，出色完成了来榜金榜篮球赛、公山茶文化节等安保任务。 二是“扁平化”在线服务。充分运用互联网优势，将安全防范、打击犯罪、便民服务、办证办事等管理服务职能嵌入派出所微信公众号、网格治安防范群，着力建好用好派出所微信公众号，实行专人管理，24小时接受群众咨询、报警和求助，针对群众在办理户籍业务的遇到的常见问题，制作统一、易懂、口语化解答模板，群众点对点可以了解业务办理的法律依据、申请条件、办理期限、办理流程、所需材料等事项，实现“最多跑一次”。定期梳理户口系统身份证证件到期应办理人员，在网格群推送，由所在村组网格长领取，提醒到期人员来所办证，对行走不便或老人，开展背包上门服务。2022年以来，来榜派出所主动对接来榜农商银行，主动上门为60多名无二代证老人采集照片办理身份证。 三是“网格化”群防群治。“群众看公安，关键看治安”，来榜派出所依托网格治安防范群，充分发挥网格长、单元长、联防长人熟、地熟、语言通的优势，实现“群众的事情自己办”，有效引导他们主动参与进来，成为公安工作的“好帮手”。特别是在协助公安机关提供线索、抓捕以及寻人寻物等工作中发挥了显著成效。2021年9月8日，接群众报警称，在青天乡有人出售假蜂蜜牟利，受害人损失数千元。来榜派出所迅速将预警信息发布到辖区网格治安防范群内，开展布控查缉工作。次日上午9时许，和平乡3名网格长就在群内反馈发现可疑人员和车辆，来榜派出所闻警而动，迅速部署警力贴靠，并运用视频监控追踪轨迹，网上网下形严密的包围圈，锁定了嫌疑人活动范围，在网格联防长及义警协助下，在太阳村将犯罪嫌疑人陈某华围堵抓获，现场查获假蜂蜜4袋50多斤。成功捣毁窝点1个，抓获同伙1名，带破同类案件10余起，查获制作工具及原材料10多种、已制作成品数百公斤。 （三）“背包警务”网格化，全域覆盖“零缺位” 来榜派出所下辖来榜、青天、和平、包家四个乡镇，面积476平方公里，人口4.9万人，地广人稀。针对派出所警力少、治安形势复杂等形势，来榜所结合网格长、单元长、联防长“三长制”疫情防控的经验做法，按照“网格化管理、小单元作战”要求，推行网格长、单元长、联防长制，构建“1+3+N”的工作体系，即“民警+辅警、村干、三长+义警、治安积极分子、志愿者等”，确保人在网中走、事在格中办，待办事项能在最快时间流转、办理。 一是科学划分网格，在“精准”上做实防控。以各村干部包片区域为网格，包片村干为网格长，城镇社区以小区、移民安置房楼栋为基本单位，设立一名热心公益事业的人员为单元长，各村民小组设立1-2名文化程度、政治合格、群众基础好的居民担任联防长，在辖区4个乡镇30个村共设置网格长151个，单元长24个，联防长 723个，进一步增强网格密度，缩小作战半径，为更好社会治理、打击犯罪、服务群众提供有力支撑。 二是通畅信息渠道，在“快捷”上优化服务。建立网格长、单元长、联防长花名册，注册来榜派出所专用微信，一对一添加微信和备注联系号码，组建各乡镇网格治安防范群，明确一名民警和一名辅警进行管理，在群内发布相关工作指令和要求，互动交流辖区治安动态，及时掌握和搜集各类情报信息。使户籍管理、安全防范、矛盾纠纷排查、协查抓捕等各类工作内容快速流转、落地见效。2021年3月9日晚，一名聋哑老人疑似走失，民警立即将老人照片发布在网格治安防范群里，约过五分钟，来榜村一联防长汪某在群内称认识该老人的儿子刘某，横河村一网格长在群内称认识该老人的妹妹，来榜镇民政办工作人员也积极衔接信息，经过多方联系沟通，最终由老人家属将老人安全接回家。 三是强化奖励评优，在“考核”上强化举措。建立网格长、单元长、联防长的工作绩效评价打分制度，对工作表现突出、发挥重要作用的人员，通过颁发荣誉证书、适当经济奖励进行褒奖，对不适合担任的及时动态调整，充分调动网格长、单元长、联防长的积极性和能动性，更好盘活这支队伍。2021年9月，在侦破一起非法生产、销售有毒有害食品案件中，和平乡网格长4人、义警2人提供有力线索、协助民警抓捕、成功破获案件，来榜派出所上门对该6人颁发了荣誉证书，对他们积极参与社会治安治理给予充分肯定。 （四）“背包警务” 实战化，基础工作“零盲点” 随着岳西县全域旅游快速发展，治安管理新问题不断凸显，针对新情况，岳西县局坚持问题导向、实战引领，做实做细背包警务工作台帐，充分发挥“背包警务”在侦查破案、信息分析研判、外籍新娘管理、特行管理等方面作用，全面夯实治安基础工作根基，更好服务社会经济发展。特别针对农家乐（民宿）管理不规范、经营不合法等难题，来榜派出所坚持先行先试，积极探索“三色”管理、创建评价机制等措施，全力推进农家乐（民宿）健康发展。 一是加强农家乐“三色”管理。依托派出所执法办案、消防检查等系统，根据打架斗殴、娼赌警情和消防隐患情况，按照总量细化分类为“红、黄、绿”三个等次，分别采取不同程度的监管力度和检查频次，强化行政处罚和检查干预，根据现实隐患情况动态调整场所管理等级，督促业主合法经营。 二是创建农家乐“评价”机制。会同综治、农家乐协会等相关单位建立农家乐星级评价机制，结合管理、治安、安全等级，以季度为周期评定农家乐等级，五星为最高，一星为最低，评价结果通过农家乐微信群、微信公众号、警务公告宣传栏等方式进行公示，引导农家乐加强自我管理，营造良好的经营氛围。 三是推进“行业网格”联动。加强综治、民政、电力、金融、学校、企业、行业场所等部门场所的网格联动，挖掘行业特色资源，打造信息共享、综合利用、提质增效的联动平台。2021年6月26日，接情报信息，舒城人程某因怀疑妻子与青天乡张某有不正当男女关系，扬言到青天乡寻仇，当时已值深夜，考虑到程某有可能到旅馆落脚，来榜派出所立即在旅馆业管理群发布程某信息，不到十分钟，青天乡汪莲旅社负责人向公安机关反映程某就在其家旅馆房间内，后来榜派出所与舒城公安在旅馆内联合将程某控制，现场查获管制刀具一把、麻绳一根。2020年8月23日，寿县人韩某与妻子马某（和平乡人）因婚姻发生纠纷，韩某扬言要报复马某及其家人，经民警劝解，将韩某带至辖区家祥浴室居住，韩某答应于其次日离开，但次日一早，韩某又欲折返和平，浴室负责人发现异常后第一时间向公安机关反映情况，最终由民警到场处置，韩某才决心离开。该两家旅馆负责人既是当地联防长，也是江淮义警队伍中的一员，其高度敏锐的意识有效防止个人极端事件发生。
【特点和效果】
传统意义上的山区普法宣传仅仅让受众抽象地、宏观地、模糊地认识相关知识，缺乏时效性与生动性，“立体化”宣教普法将信息化的普法宣传与传统的法治教育有机融合在一起，形成以学习者为中心的自主性、引导性学习，更容易使受众产生让群众在潜移默化中更好地领悟法治精神。 来榜派出所紧密结合山区实际，充分发扬“背包”精神，持续深化、固化提升“背包警务+”做法，在优化服务群众方式、破解社会治理难点、服务经济发展、提升警务工作质效、强化法治宣传教育等方面取得了良好效应，为积极探索共建共治共享的社会治理新格局，全力提升基层社会治理能力，全面答好护航发展“新考卷”提供了优异样板。
