案例内容
【基本情况】
城关镇地处城郊，现辖7个行政村，46个自然村，人口22940人，其中农业人口15694人,非农业人口7246人。为进一步加强城关镇法治创建工作，完善民主管理制度，按照中央、自治区、市和区关于民主法治示范嘎查村（社区）创建活动的统一部署，在城关司法所的指导下，全镇各村积极开展“民主法治示范村”创建活动，通过建立完善各项工作制度，各村各项事务管理工作走上了有章程保证、靠民主管理的规范化依法治村轨道，初步形成了村级组织健全、民主制度规范完备、法制教育扎实有效、经济社会和谐发展的良好局面。城关司法所认真做好指导、推介申报工作，经过层层推荐、认真考核等程序，友谊村被市司法局授予“全市民主法治示范嘎查村”荣誉称号。
【任务措施】
（一）加强组织领导，精心安排部署。为确保民主法治示范创建活动取得实效，城关司法所牵头，镇政府参与，成立了创建活动领导小组，并下设领导小组办公室在司法所，负责指导全镇各村民主法治示范村创建工作。各村成立了以村党总支书记为组长，村委会主任为副组长的村民主法治示范村领导小组，形成了一级抓一级层层抓落实的工作格局。同时，研究制定了民主法治示范村创建实施方案，并以文件的形式下发到各村村委会，要求村委会按照文件精神的要求贯彻落实，保证民主法治示范村创建活动有序开展。 （二）充分实践民主，推进民主建设。 一是抓好民主选举环节。指导各村严格按照法律规定，健全完善换届选举制度，依法依程序选举产生党总支、村委会及其下属组织。加强对村“两委”班子的换届选举监督，确保结果公平公正。通过民主选举，各村产生的新一届村党总支和村委会，两委成员的年龄、文化结构进一步优化，班子成员依法开展工作、全面践行民主的能力进一步加强，为创建工作打下坚实的组织基础。 二是抓好民主决策环节。要求各村建立健全以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，完善党群议事会制度和一事一议制度，做到凡村里大事，都提交村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定，使村民当家作主的民主权利得到充分保障。建立会议、重大活动和日常工作记录，将重大事项的决策和落实情况、日常工作情况记录在案，便于群众的监督。三是抓好民主监督环节。监督指导各村健全完善以村务、财务、事务公开和民主评议党员干部等为主要内容的民主监督制度，成立了民主监督小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，向全体村民负责，建立村务公开栏和村民联系箱，按照规定定期向群众公布村里的重大事项，受理群众对村里工作的建议、意见及有关违法违纪的举报，使村里各项管理和服务都置于群众的监督之下。 （三）加强依法治理，维护社会稳定。一是狠抓普法教育。结合实际，利用农闲季节开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育。通过张贴标语，开展法治宣传培训、讲座等形式，向村民宣传《宪法》《刑法》《村民委员会组织法》《婚姻法》《人口与计划生育法》《民法通则》《森林法》《土地管理法》《信访条例》等与农村广大群众生产生活密切相关的法律法规知识，宣传党在农村的基本政策，结合人民调解工作，抓好各项相关法规以及各种权益保障方面的法律的学习宣传。通过宣传教育，进一步提高村民法律知识水平，强化村民依法办事，依法参与、决策、监督和管理村级事务的能力，使全村形成良好的法治氛围。二是强化依法治理。通过“法律进乡村”活动、两委班子法律知识培训等活动，不断提高村干部依法管理和服务的水平。要求各村把依法建制、规范村务管理、用制度管人管事作为创建民主法制示范村的重要环节，坚持合法性、针对性、全面性、可操作性和民主性的原则，依据《宪法》《村民委员会组织法》等法规，制定完善《村务公开制度》《社会治安综合治理制度》等一系列管理制度。使村管理做到行之有规、处之有据，实现村民和村委会成员自我约束、自我教育、自我管理，使村务管理步入制度化、规范化的轨道。三是加强社会治安综合治理。要求各村调委会充分发挥社会治安第一道防线的作用，定期排查各类矛盾纠纷，及时进行调处，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态，做到“小事不出组，大事不出村”，矛盾就地化解；建立重点人员长效管理制度，主动关心他们的生活，加强与他们之间的联系，时刻掌握动态；做好社区矫正人员和刑释解矫人员的教育转化工作，坚持每月见面谈话不少于一次，帮助他们解决生活中的困难，确保不发生重新违法犯罪情况；健全完善处置群体性事件的工作预案，落实社会治安综合治理各项措施，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。 （四）抓好典型带动，做好推荐工作。为更好推进民主法治示范村创建工作，完善民主管理制度，充分展示我所辖区基层民主法治工作实绩，我们优中选优，选取了群众基础好、村组干部积极性高的友谊村为民主法治示范村优秀典型，推荐友谊村参加第二批全市“民主法治示范嘎查村”评选表彰，通过层层申报、严格考核，友谊村顺利斩获此项殊荣，为全镇的创建工作起到了示范和引领作用。
【特点和效果】
本次活动有以下特点：一是涉及面广，全镇各村都积极开展创建活动，创建活动的内容贯穿了村“两委”工作以及村民生活的方方面面。二是制度性强，创建活动彻底解决了制度缺失、滞后问题，修正、制定了一系列符合法律规定，符合当地实际情况的规章制度，为各村的发展提供刚性的制度保障。三是实效性强，创建活动坚决杜绝走形式现象，事先经过认真调查研究，活动的每项工作开展都立足于解决实际困难，使活动的成果体现在实处。 通过开展创建活动，一是各村规章制度健全完善，村“两委”班子依法治理水平进一步提高，村干部民主议事，依法办事的意识明显增强，民主监督推进有力，各项工作步入制度化、规范化的轨道，群众满意率达到95%以上，杜绝了因村委会管理不规范、村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访事件的现象。二是法治宣传教育深入人心，村民学法用法的积极性进一步增强，法制观念牢固树立，依法办事能力显著提升。三是各村的社会治安得到了进一步加强。特别是友谊村，赌博和吸毒等危害现象多年来实现“0”记录，人民内部矛盾纠纷调处及时，杜绝了越级上访或群体性上访事件，社会和谐稳定。四是友谊村成为示范村，为其它村的创建活动树立了榜样，提供了经验，通过对友谊村表彰，极大提高各村创建的积极性。五是各项制度的完善和落实，极大地促进各村各项事业全面进步，物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，为精准扶贫、乡村振兴等重大战略实施打下坚实的基础。
