案例内容
【案情简介】
2021年4月，开封市通许县某村李某经人推荐，计划在本村自己闲置的宅基地上经营殡葬用品生意。随后，李某将自己闲置的宅基地予以平整，架设水管和其他辅助设施，并告知邻居宋某等人要在宅基地上经营私立幼儿园。后期在李某准备购进殡葬用品、冰棺和棺材时，被宋某等人发现其真实经营用途。宋某等14户村民以冰棺传播病毒和经营殡葬用品造成邻居恐惧心理为由联合抵制李某在村内经营殡葬用品生意，双方协商无果后多次发生语言和肢体冲突。 2021年5月中旬某日，宋某等14户村民前往通许县某乡人民调解委员会（以下简“调委会”）申请调解，要求调委会及时制止李某的行为。
【调解过程】
受理申请调解之后，调委会立即联系调解员前往通许县某村进行实地走访和调查。调解员发现李某的宅基地位于村北方向，周边均为居民区，目前李某已经将宅基地平整修葺，并且架设了水管和电线，准备进行硬化施工。走访中，其他村民对李某隐瞒邻居经营殡葬用品一事纷纷表示谴责。村民们表示殡葬用品是特殊行业，冰棺存放尸体容易传播病毒，邻居们途径李某家门口时会产生恐惧心理，特别是会对未成年人的成长产生不良影响，因此强烈反对李某在村中居住区经营殡葬用品。 2021年5月某日，李某和14户村民代表宋某按照约定来到调委会。李某表示，宅基地是村中划分给自己使用的，只要在法律允许的经营范围内，无论经营何种项目都是自己的权利，邻居宋某等人无权反对。 调解员基于宅基地的所有权和使用权向双方讲解有关法律依据。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国民法典》第三百六十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。” 结合本案，调解员指出宅基地的所有权人为村民集体所有，李某仅为该宅基地的使用权人。法律规定宅基地的主要用途是建造住宅和附属设施用以改善农村村民居住环境和条件，而李某下一步计划为硬化该宅基地基层路面，建设封闭性钢结构棚建筑用以经营殡葬用品，上述行为将改变宅基地的用途，李某需要取得村集体和相关部门的同意和审批。李某在调解员有理有据的分析下，表示认识到自己的错误，会同村集体协商并取得村集体同意和审批后再经营殡葬用品。宋某听到李某上述说法后表示无异议。 随后，调解员询问李某是否已取得殡葬用品经营资质。李某表示，自己与他人共同经营，已办理营业执照，但目前还未办理殡葬用品零售相关手续。调解员释法明理，向李某讲解了关于殡葬设备和殡葬用品管理的规定。 《殡葬管理条例》第四条规定：“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。”第十七条规定：“禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品。”第二十二条规定“制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。” 结合本案，调解员认为需要明确李某、宋某所居住生活的开封市通许县某村是否为法律所允许实现土葬的地区。于是，调解员立即同当地民政部门联系、了解上述情况。据民政部门相关人员回复得知，李某居住所在的地区为实行火葬地区，按要求实行火葬地区应禁止出售棺材等土葬殡葬用品。李某所销售的部分殡葬用品，如纸扎房子、纸钱、纸人、纸车等均属于封建迷信的丧葬用品，按照要求是禁止制造和销售的。民政部门会同工商行政管理部门可以给与制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。 调解员告知宋某、李某，如果发现违反《殡葬管理条例》的行为，每一个村民都可以向民政部门进行举报。从情理角度出发，国家推行火葬，最大的原因就是土葬占用了过多耕地面积。另外尸体腐烂后所产生的各种细菌，有毒物体，甚至是他们身上曾经留存下来的病毒等，都有可能污染土质，甚至流到地下河，对环境造成一定的污染，所以要国家大力提倡革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事，文明祭祀、零碳祭祀。经过调解员普法释理，李某、宋某表示深受教育，也会向村中其他亲人、村民传达关于文明办丧、环保祭祀的新风尚。
【调解结果】
双方最终达成一致协议： 1.李某不在本村经营殡葬用品生意； 2.本次调解为一次性调解双方不得因此再次发生纠纷，否则追究发生纠纷方责任。 至此，这起邻里经营纠纷圆满解决。
【案例点评】
该案件是邻里纠纷中的特殊案例，也反映出农村殡葬行业的现状。传统的丧葬祭祀通过放鞭炮、烧纸钱等旧习俗表达怀念之情，但这一方式具有噪声扰民、污染环境，还带来火灾隐患、纸灰清理麻烦等不利因素。所以有关部门对墓地祭祀方式给予了规定或限制，将不符合现代精神的老传统方式都取消或部分取消，取而待之的是：献花、植树、朗诵等文明祭祀、零碳祭祀方式。但是在广大农村，殡葬用品还有一定的市场，是一种低门槛行业。 本案中的当事人李某就是希望借助经营土葬用品，为自己谋求收益。调解员借此向村民普及了法律有关规定，让村民深入浅出地理解了国家推进殡葬改革的目的，进一步促进了农村社会主义精神文明建设。
