案例内容
【案情简介】
李某与赵某是安徽省六安市霍邱县某乡某村村民。2001年秋天，李某夫妇由于外出务工，将两块承包地口头约定给赵某耕种。上述两块土地后来确权在李某名下，但当李某返乡要求赵某归还承包地时，遭到赵某拒绝。双方因承包地归属问题发生纠纷，遂于2014年3月15日共同到乡人民调解委员会（以下简称“调委会”）请求帮助。
【调解过程】
接到双方当事人的调解申请后，调委会指定了一名调解经验丰富的调解员负责调解此案。调解员首先向双方当事人告知了人民调解的性质、工作原则和调解协议书的法律效力，并认真听取了双方当事人的陈述和主张。 后调解员经实地调查与走访询问，并根据李某提供的土地确权证书、承包经营证书等证明材料，证实具有权属争议的这两块土地，确属李某所有。赵某虽然声称土地是李某赠予自己耕作，但是无法提供相应证据。李某的合法土地权益理应受到法律保护。而赵某已耕种该争议土地十余年，期间因交纳税费、翻新平整土地也确实花费了一定的费用，赵某据此认为争议土地应归其所有。调解员在召集双方“面对面”调解过程中，双方各执一词，互不相让，调解工作暂时陷入僵局。 调解员为避免矛盾激化，决定“背对背”分别做双方的思想工作，为化解矛盾创造良好氛围。 首先,“动之以情”。李某与赵某本是邻居，两家关系历来和睦，也经常互帮互助，因此，李某一家外出务工后，将承包地交与赵某耕种。调解员讲述“六尺巷”的故事，劝告李某与赵某要珍惜多年延续的乡里乡情，不能因为过度的利益争执而伤了和气。同时指出，双方为此事长时间争执不下，都付出了心理和经济上的多重损失，应该心平气和地商量解决办法，“退一步海阔天空”，不能意气用事。 其次，“劝之以理”，在与李某的谈话中，调解员肯定了其土地权属的合法性和有效性，并承诺会尽最大努力解决其“心病”，同时也强调了赵某的“苦劳”，这十余年来，如若没有赵某的辛勤耕作，这两块土地早已撂荒，复耕后恢复产量也要支付更多投入，而且在耕种期间，赵某也全额承担了该土地的税费等费用，即便李某收回土地，从情理上讲，给予赵某一定的经济补偿也是应该的。李某接受了调解员的建议。在与赵某的沟通中，由于其情绪激动，调解员一方面努力做好安抚工作，稳定赵某情绪，指出李某愿意对赵某耕种土地的投入给予合理补偿，尽力缓和邻里关系的诚意。另一方面向赵某讲述《农村土地承包法》的相关规定，明确指出李某拥有该土地具有充分的法律事实依据，赵某如果继续固执己见，在法律上不但得不到支持，而且还要为此付出更多的利益损耗，徒劳无益，只能通过协商获得合理解决办法。赵某认真地思考了调解员建议，终于同意在获得合理补偿的前提下，解决与李某的纠纷。 最后，“感之以德”。调解员见条件成熟，立即召集双方就经济补偿等焦点问题进行调解，由于前期说理促和工作做得到位，双方很快达成了土地返还及补偿协议。调解员随后以“友善互助，正直宽容”的个人美德以及“邻里团结”的家庭美德，劝告两方当事人以道德为指南，以和谐为宗旨，重塑睦邻友好。
【调解结果】
在调解员的主持下，双方达成如下协议：1、赵某自愿立即归还李某争议土地，由调解员现场确认交接；2、李某立即支付8000元补偿赵某因耕种土地所付出的相应成本；3、上述调解协议内容履行完毕后，双方对该土地不存在任何权属争议。在调解员的见证下，该调解协议得到完全履行。
【案例点评】
这是一起目前农村比较常见的土地纠纷，2004年前因耕种土地成本负担重，农民纷纷外出打工，导致土地弃耕、抛荒现象。而村、组为完成税费上缴任务，把抛荒土地分摊给其他人耕种，但又没有与土地承包者签订相应协议。2004年后国家免除农业税，并对耕种土地给予很多政策优惠和资金补贴，所以外出务工的农民纷纷返乡要求收回自己的承包地，遭到代耕农户拒绝，因而产生许多土地纠纷。 本案中，调解员在处理纠纷时，首先充分掌握了法律和事实依据，理清了土地权属这一核心问题，在此基础上，明确了调解思路。其次，采取合理适用的调解技巧，做到摆事实、陈利弊、讲公理、求和睦，把“情”、“理”、“德”三者融合，帮助当事人权衡利害关系和把握自身诉求的合理界限，增强了双方尽快解决矛盾纠纷的紧迫感。第三，发挥人民调解感化教育作用，以案析理，在李某与赵某最终达成协议后，进一步宣传个人美德和家庭美德，既和睦了邻里，又维护了安定，最终促成双方全面履行协议，巩固了调解成果。
