案例内容
【案例背景】
为搭建解戒人员回归社会配套的就业安置基地，解决其就业问题，延伸戒毒成效和戒毒帮扶政策，广东省江门市强戒所（下称戒毒所）在恩平市牛江镇建立社区戒毒（康复）延伸帮扶基地，并与牛江镇府签订了《戒毒康复延伸帮扶工作协议书》，由政府、企业共同合作，以“农技戒毒?生产康复”为特色的孵化示范基地，为符合条件的社戒（社康）人员提供服务，实现资源共享开展以衔接帮扶，实现戒毒康复指导社会化巩固戒毒人员戒治成效，增强戒毒人员拒毒意识和防复吸能力，以降低复吸率。
【案例基本情况】
社康人员冯某，已婚，育有一女，现居住恩平市牛江镇梨园，原是一名大货车司机，靠开车拉货赚钱，日子过得还算安稳。但2015年第一次吸食冰毒后，他的人生轨迹便发生了变化。强制戒毒期满出所后，被判社区康复，因驾照被吊销，冯某无法重操旧业，家庭经济负担重，生活陷入了困境。后来，冯某在戒毒康复就业基地“小康农场”的帮扶下，成功戒除毒瘾走向了新生。 （一）“量身定制”助力冯某回归社会 1.由镇社区戒毒康复服务中心社工和戒毒所民警共同跟进，开展家庭走访，进行思想教育及情绪疏导。2017年冯某出所后，在社区戒毒期间闭锁心门，对禁毒社工充满了敌意和戒备，不接受、不配合社工的帮扶。禁毒社工没有放弃，坚持定期探访开展谈心谈话及心理疏导，冯某逐渐敞开心扉。冯某表示由于吸毒，受伤害最大的是自己的孩子，她因为自己的犯错而受人歧视悔恨不已。为此，他下定决心戒除毒瘾接纳社工建议，同意到牛江镇“小康农场”参加劳作就业和农业技能培训。 2.由镇政府及戒毒所工作人员开展关于戒毒康复“小康农场”就业帮扶基地的政策宣传，引导冯某到基地就业，积极向冯某宣传基地的帮扶方式及奖励机制，进一步提升冯某的就业信心。小康农场主动匹配就业岗位，并对冯某进行农技帮扶，让冯某找回一技之长，解决冯某就业问题。 3.实施政策帮扶，给予政策补贴，解决就业实际困难及后顾之忧。冯某进入“小康农场”后积极学习种植技术，通过劳作每天领取100元工资。由蓝海公司技术人员及农技师提供种植技术培训，协助其日常种植劳作。冯某因积极参与学习各种专业的种植技能，从而对生活的热情被重新点燃了，更加提振了戒毒信心。 （二）现代化管理助力冯某安置就业 1.专人专管提供人力支持。戒毒所联合政府建立“政府指导+社工服务+公司运营”的模式，农场管理主体由政府干部、派出所民警、司法所管理人员、驻点社工、外聘农技师、蓝海公司技术人员等共同组成，利用农业经验和人才优势，为持续发挥基地的生产帮扶、农技戒毒和培训孵化作用，负责统筹做好农场的人员衔接管理、日常管理、教育培训、生产销售及后续照管等各项工作，为冯某提供无毒环境。 2.收支两线提供资金扶持。农场采取收支“两条线”财务管理模式，收益和支出均独立管理。农场所有的生产收益全部用作购买种苗、化肥，奖励社康人员生产发展扶持资金，农场的宣传教育以及软硬件设施维护等方面，实现“自我造血”、“自我供血”的良性“循环”功能，为冯某提供资金支持。 3.定期培训提供技术指导。农场推行“每月一培”模式，由广东蓝海现代农业公司每月定期开展至少一次农技培训，由专业技术人员现场示范传授农业生产知识和种植技术，进一步提高参训人员的农种本领，为冯某提供技术扶持。 （三）层级奖励机制提升冯某就业动力 镇政府根据社戒社康人员的实际生产生活情况作出适当的补贴。一是资助种苗：耕作2亩以内农田的可获得对应其耕作面积的种苗；耕作5亩以内农田的可获得对应其耕作面积二分之一的种苗；耕作10亩以内农田的可获得对应其耕作面积三分之一的种苗。二是资助肥料：耕作2亩以内农田的可获得肥料200斤；耕作5亩以内农田的可获得肥料300斤；耕作10亩以内农田的可获得肥料600斤。三是奖励机制：一年内连续3次以上在镇社区戒毒（康复）服务中心尿检结果呈阴性反应，可享受上述2项资助额度的全额；次年尿检连续3次以上呈阴性反应的，则在享受资助的基础上另奖励1000元生产发展扶持资金；若尿检出现阳性的，则取消其享受资助的资格。冯某通过基地管理，项目的孵化，获得镇政府免费资助种苗及种植肥料补助51包，共5100斤。自此，冯某信心大增，开始自立门户扩大种植规模，并凭着良好表现获得种植补贴，为自主创业注入动力。创业期间，冯某种植的农作物超过3.33公顷，每年收入超10万元，走上了勤劳致富的路，并成功戒除了毒瘾。 （四）实施效果 冯某作为首批参与“小康农场”农技帮扶及获赠农种补助的社戒人员，身体机能明显改善，无复吸脱失情况。2018年，冯某学以致用，租地种植白瓜、马铃薯等经济作物，并把辣椒的种植规模扩大到40多亩。2019年，他租地种植辣椒、白瓜、马铃薯等农作物75亩，全年累计纯收入达10多万元，为恩平市广大社康（社戒）人员树立了榜样、作出了表率。 创业成功后，冯某主动挑起了帮助其他戒毒者的责任。他聘请曾经的吸毒者到自己的农庄工作，协助他们寻回一技之长回归社会。一方面，他以自己的成功戒毒、成功就业创业的典型，为他们树立良好的榜样，让戒毒者增强信心，彻底戒除毒瘾，决心改写人生；另一方面，他还时时关注自己身边的朋友，以免他们走上复吸道路。 在“小康农场”接受农技培训的社区戒毒（康复）人员最高峰时达到30人。至今，已经帮助13名社区戒毒（康复）人员彻底戒除毒瘾，部分人员在就业基地帮扶下自主创业，成长为种植大户，为该镇的社区戒毒（康复）等人员提供了大量就业岗位，降低了复吸率，并“反哺”该镇的社会禁毒工作。
【案例思考】
从冯某在牛江镇“小康农场”就业安置帮扶基地接受农技培训、自主创业、成长为种植大户的案例可以看出，该镇的戒毒康复就业安置基地及帮扶政策具有可借鉴的经验： （一）因地制宜，快速解决本地就业问题。戒毒所利用镇政府资源优势发展以“农技帮扶、生产康复”， 依托农场基地接收安置社戒（社康）人员；通过政府的帮扶，这对于刚解戒人员回归社会后普遍缺乏专业技能的情况下能够快速就业，发挥他们的一技之长，找到社会价值，因而受到当地社康（社戒）人员的欢迎。 （二）“量身定制”的鼓励性帮扶方案。考虑到属地解戒人员多数是出身农民并有种植经验，让社戒社康人员通过农技生产戒除毒瘾，掌握农业生产技术。根据种植情况，由政府为其免费提供技术指导，种苗及化肥，帮助其生产创效、自力更生、回归社会、服务社会。通过基地提供的平台，能够让社戒（社康）人员在学习中“重装”自我，还他们一个崭新的“系统”。 （三）“反哺”社会禁毒工作成效。案例中冯某在成功创业，走上了脱贫致富的道路，提升了自我认同感及社会价值。同时，他还通过自身的成功经验为其他戒毒人员树立了榜样，主动挑起了帮助其他戒毒者的责任，协助戒毒人员寻回一技之长回归社会，传递正能量，增强戒毒者的信心，推动了该镇禁毒工作的开展。
