案例内容
【案例背景】
《司法部关于进一步做好司法行政戒毒工作的意见》（司发通〔2015〕96号）指出：“把教育戒治作为戒毒工作的中心任务”。广州市作为省会城市和经济发达地区，如何把戒毒保障优势转化为教育戒治优势，提升戒毒工作质量，发挥戒毒职能作用，服务经济社会发展，是摆在广州市戒毒管理局（以下简称“市局”）面前的一项重任。对此，市局坚持以创新为动力，抓住戒毒职能转型契机，遵循戒毒工作法定要求，创新出台了“6121”工作规定，着力推动工作理念、工作机制、工作重心全面转型，打造形成了具有广州特色的教育戒治工作品牌。
【方案制定】
一、固化教育时间这一硬指标 在严格执行戒毒人员每周习艺劳动时间不超过5天、每周至少安排1天学习、1天休息的基础上，安排戒毒人员每天劳动时间不超过6小时、体能康复训练时间不少于1小时、专题教育时间不少于2小时、兴趣活动时间不少于1小时（简称“6121”）。按照季节特点编制戒毒人员作息表，要求任何单位、任何个人，不得以任何理由违反“6121”规定，占用教育时间。 戒毒人员夏季作息安排（5月1日至10月31日） 06:30-07:00 —— 起床、点名、内务 07:00-08:00 —— 队列、体能训练 08:00-08:30 —— 早餐 08:30-11:30 —— 习艺劳动 11:30-14:00 —— 点名、午餐、午休 14:00-17:00 —— 习艺劳动 17:00-18:00 —— 点名、晚餐、休整 18:00-19:00 —— 兴趣活动 19:00-19:30 —— 新闻联播 19:30-21:00 —— 专题教育 21:00-22:00 —— 点名、洗澡、就寝 戒毒人员冬季作息安排（11月1日至次年4月30日）调整为早上推迟半小时起床，中午减少半小时午休。 二、突出教育内容这一硬任务 全面落实《强制隔离戒毒人员教育矫治纲要》和“三三六”戒毒模式要求，结合“6121”工作规定，科学编排课程。 6小时习艺劳动。精选符合戒毒人员身心特点的生产项目，在组织生产劳动的同时，充分发挥劳动的教育矫治功能、职业技能培训功能和康复训练功能。提高劳动报酬发放，使戒毒人员有更多的获得感和成就感。 1小时队列体能训练。组织戒毒人员进行30分钟队列训练；组织戒毒人员进行30分钟仰卧起坐、25米折返跑、立定跳远、俯卧撑、闭眼单脚站立等体能训练项目，以及广播体操、太极操、心理健康操、歌咏、跑步、健身等自选项目。对处于急性脱毒期或患有严重病患、不适宜队列体能训练的戒毒人员，开具运动处方，进行个案运动康复。 2小时专题教育。每日定时组织戒毒人员收看30分钟《新闻联播》；组织戒毒人员收看1小时国学教育、戒毒宣传、疾病防范、心理健康、法律教育、文化教育、爱国主义等视频；组织戒毒人员进行30分钟意念强化训练，通过背诵戒毒信条、催眠暗示、静心操、指环运动等静心脱瘾训练，增强戒毒人员戒毒意志。 1小时兴趣活动。组织戒毒人员以兴趣小组为单位，开展棋牌、游戏、座谈、绘画、书法、演奏、唱歌、舞蹈、阅读、手工等兴趣活动。在确保安全前提下，可组织室内外文体活动。 三、强化教育考核这一硬措施 采取定期测试和年终考评两种方式。内容及指标如下： 组织机构。民警在推行“6121”工作中被通报2次（含）以上的，年度考核不能评为先进或优秀；被通报4次（含）以上的，年度考核基本称职。强戒所在“6121”工作考评中后3名的，年度全面工作不能评为前3名；末位的，主要领导和分管领导不得评为先进或优秀。 心理测试。根据戒毒人员90项心理症状清单进行测试，心理测试开展率、一类重点人员心理危机干预率、心理健康档案建档率和心理健康教育普及率分别达到100%；每年总结2个以上典型心理咨询个案。 生产劳动。无超时劳动现象；劳动岗位保障率每天不低于90%；每个大队至少有1个就业直通车项目，就业协议签订率、出所就业率分别不低于3%；全员劳动报酬提取和发放不低于税前总产值15%。 课堂化教育。开设法律常识、思想道德、心理健康、戒毒常识各30课时，文化素质20课时，卫生知识宣传教育、安全生产教育各12课时，共计7门课程164课时。 队列训练。指挥员动作标准，口令清晰，程序规范，站位正确；队列人员动作标准，整齐一致，精神面貌好。 体能训练。根据戒毒人员生理脱毒期和脱瘾训练期的体能达标标准进行测试。 硬件设施。按要求配备各项康体设施，配齐多媒体设备，配有满足日常教学的视听类辅助材料。教育经费专款专用。
【实施情况】
按照安排严谨、职责明确、内容丰富、考核量化的要求。 一、加强领导，层层推进 市局成立“6121”工作规定领导小组，下设“6121”工作办公室，负责统筹制定方案计划、组织督导检查、通报总结情况、跟踪问题整改和提出意见建议。制定印发了《关于进一步加强教育戒治工作的意见》，全面推行“6121”工作规定。各强制隔离戒毒所（以下简称“强戒所”）分别成立了工作机构，负责制定本所工作方案、具体落实措施和细化工作分工。通过各司其职、层层抓落实，实现了“6121”工作规定全警参与、有序推进。 二、全程督导，全面落实 市局监控指挥中心每天对各强戒所落实“6121”工作规定情况进行检查、轮巡、登记，市局不定期组织现场检查，重点检查各所、各大队是否制定相关工作计划、落实教育戒治刚性要求情况，检查结果和指挥中心每日轮巡结果一并按月通报。要求场所加强自查工作，各所值班所领导每日对本单位落实“6121”工作规定情况至少检查一次，检查情况列入每日交接班内容；各所每季度至少组织一次全所性的“6121”专项工作检查，检查情况作为年终考核的重要依据。 三、完善保障，提质增效 投入792万元改造完善了教育戒治硬件设施，投入1832万元完善了周界安防系统、指挥综合平台等，营造了良好的戒治环境。落实专项经费，组织心理矫治、队列指挥、课堂教学、康体训练等专业培训，提高民警专业化水平，全市目前拥有国家心理咨询师214人，其中二级21人；专兼职教师243人；康体师培训148人，已获证82人。建立了教育戒治人才库，实现教育戒治队伍专业化、前沿化。定期开展优秀教师、教育矫治能手评选活动，建立了教案资料库，促进了相互交流、资源共享。 四、搭好平台，内延外拓 借力高等院校、培训机构和社工组织的资源优势，深入开展帮教服务、医疗诊治、心理咨询、技能培训、文体指导等项目，深化教育戒治内涵，推动“一所一品牌”、“一队一特色”文化品牌建设。以“聚心促和谐，共建新社区”为目标，与广州4个区7个街道（镇）共建社区戒毒（康复）工作指导站，充分发挥了强戒所对社区戒毒社区康复的指导和支持职能。2015-2017连续三年结合“6·26”国际禁毒日主题举办教育宣传活动，面向社会展示“6121”工作成果，赢得了良好口碑，2017年9月与虎门鸦片战争博物馆共建禁毒教育基地，建设推广戒毒法治文化的新阵地。
【案例思考】
推行“6121”工作规定2年多以来，广州市戒毒工作正呈现出教育内容人本化、教育方法科学化、教育机制高效化、教育队伍专业化、戒治模式流程化的态势。一是教育戒治中心任务全面落实。戒毒人员经费标准大幅提升，并建立了动态增长机制；戒毒工作理念全面转变，以人为本、科学戒治、综合矫治、人文关怀的工作理念得到全面贯彻，并潜移默化地影响着戒毒人员，所内违纪率大幅下降，戒毒信心全面增强。二是戒毒人员身体机能明显改善。2015年和2016年两年，分别从全市47个大队抽查470名戒毒人员，进行仰卧起坐、25米折返跑、立定跳远、俯卧撑、闭眼单脚站立等项目测试，全部超过了指标要求。2017年8月，广州市人大视察组对500名戒毒人员进行了专项问卷测评，满意率90.6%。三是社会各界积极评价。国家禁毒委、司法部戒毒局、广州市委政法委、广州市政府参事室等领导对“6121”规定及其成效给予高度评价，中央电视台、广东电视台、广州日报等主流新闻媒体分别进行了宣传报道，调查显示98%的戒毒人员家属对戒治效果表示满意。 戒毒是世界难题。广州市“6121”规定虽然取得了一定成效，但面对依旧严峻的毒品问题，对照司法部张军部长关于落实“治本安全观”、向社会输出“合格产品”的最新要求，对照人民群众特别是吸毒人员家庭对戒毒工作的美好期盼，“6121”工作规定将从以下方面着手，进一步提质升级。一要更加注重戒毒工作内涵拓展。不断提高所内戒治科技含量，进一步拓宽所外专业途径，从医疗戒治、心理矫治、康体训练、文化教育、亲情感化等着手，提升戒治成效。二要更加注重搭建多方联动平台。进一步深化禁毒长效联动机制，在回归体验期构建对接平台，确保戒毒人员解戒后与社区无缝对接，一人一策精准康复戒治；有针对性地开展回归社会调适技巧辅导，帮助戒毒人员修复社会功能；对2017年1月1日以后解戒人员进行连续3年跟踪回访，建立信息数据库，为提高戒断巩固率提供科学依据。三要更加注重丰富社会宣传工作形式。建设戒毒工作展示基地，结合戒毒成果和警示教育，融现场观感、互动参与、警示感悟、宣传引导于一体，强化戒治宣传效果。
