案例内容
【基本情况】
基层法治建设，是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的重要组成部分。振安区司法局珍珠司法所，在党的十八届四中全会提出“推进基层治理法治化”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，对于维护改革发展稳定大局，对于全面建成小康社会，都具有十分重要的意义。我们司法行政机关担负着各级政府法治建设的主要职能，法治政府建设对我们基层司法行政工作既是机遇又是挑战。近年来我们创前司法所严格履行自身的职能，充分发挥自身的作用，积极为基层法治建设作出应有的贡献。振安区珍珠司法所就围绕“发挥司法行政职能 服务街道法治建设”为目标，不断提高司法所法治化管理水平，2017年被评为全省司法行政系统“忠诚 干净 担当”主题实践活动先进集体等称号，所长被评为2011—2015年全市法治宣传教育先进个人。
【任务措施】
（一）大力提高重点对象和全体公民的法律素质 在推进法治政府建设中，对基层乡镇、街道领导干部、政府机关的行政管理人员的法律素质和法律知识水平都提出了更高的要求，镇街领导干部在依法行政中，要知法懂法，善于运用法律手段管理社会各项事务。因此，我们在履行普法教育的职能中，始终把街道领导干部和工作人员作为普法教育的重点对象，探索出了一条与建设法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的实施上，力求做到规范化、制度化，把普法教育真正纳入法治建设的轨道上来抓，做到年初有计划，月月有安排，年终有考核。坚持自学与培训相结合，请专家学者举行法制讲座与组织集体讨论相结合，学法与考试相结合，把普法教育的目标放在推动实现法治政府的目标上，用法治政府建设的目标和要求来衡量普法教育的效果。 近年来，我们也下力抓好广大青少年特别是未成年人的普法教育工作，不断强化未成年人思想道德建设，以“法制教育”进校园为主要抓手，搭建政府、学校、社会、家庭四位一体的工作模式，探索实践了“八个一”学法工程，努力为未成年人提供安全健康、丰富多彩的成长环境。每年在中、小学校组织上法制课10余场，受教育1500余人，不断增强了中小学生的法制观念、法制意识和学法守法的自觉性。2017年，经山小学成功创建全国“零犯罪学校”。 在抓好重点人员普法教育的同时，我们还下大力抓好全体公民的普法教育。提高全社会的法治化建设水平，需要全体公民的参与和支持，只有全体公民都学法、懂法、守法了，法治建设的进程才会加快，政府依法行政的水平也会进一步提高。同时，群众又是政府依法行政的相对人和监督者，对政府机关的违法乱纪行为有监督权、检举权、控告权和获取赔偿的权利等。因此，我们充分利用各村（社区）和企事业单位的宣传栏、临街道路电子显示屏、悬挂标语、建立法治文化宣传墙等方式进行定点宣传，结合各时节和重大节日深入开展“法律六进”及各类法制宣传广场活动，逐年加大法制宣传教育投入，深化广大公民的普法教育，使广大公民的法律知识水平有一个大的提高，人民群众也积极投入到法治建设的行列。 （二）积极为街道办事处的依法决策及依法行政当好顾问和参谋 政府领导和行政机关是否依法决策、依法行政直接关系到政府的形象和管理水平，关系到法治政府建设的进程。为避免决策上的失误和提高决策的水平，我们在发挥司法所自身法律服务作用的同时，也积极发挥街道、村（社区）法律顾问的作用，彰显法律服务在法治政府建设中的功能。一是组织召开法律顾问例会。每年都组织召开一至两次法律顾问座谈会，讲评法律顾问工作开展和作用发挥情况，组织集中交流工作经验和体会，以提高法律顾问主动参与、主动服务街道、村（社区）决策的热情。二是搞好依法论证和调查考证工作。充分发挥法律顾问队伍在重大项目建设、区域规划等方面的专业优势，为街道办事处重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见。街道每项重大决策方案的制定、修改，组织实施以及在实施过程中需要进行决策调整的方面，我们都邀请法律顾问给予法律指导和规范，以提高决策的科学性和准确性。三是代理街道诉讼，维护政府合法权益。法律顾问依法办理涉及政府的行政诉讼、民事诉讼案件，确保了公务行为的行政机关及工作人员的正当权益，同时将可能涉及不合理行政的案件损害及影响程度降至最低，切实维护政府的合法权益与形象。 （三）充分发挥调解在解决社会矛盾中的主力军作用 我们基层司法所长期担负着人民调解工作的职能，也积累了化解社会矛盾的成功经验和做法，在矛盾纠纷化解中发挥了主力军的作用，有效维护了社会的和谐稳定。 一是协助政府机关搞好依法调解中的业务指导。我们坚持每年组织两次街道本级和村（社区）人民调解员培训，认真组织调解人员学习《人民调解工作条例》，采取组织现场观摩、查阅调解协议书等方法，使调解人员掌握调解的基本功，提高调解的能力和素质。 二是主动配合做好社会矛盾的调解处理工作。近来来，我们积极参与，主动配合，组织调解骨干深入介入各类社会矛盾纠纷调解。在调解中，不断向群众宣传国家的法律法规，宣传人民调解工作的作用和调解协议书的法律效力，规范调解的程序和调解协议书的制作，对不履行调解协议的督促履行义务。在矛盾纠纷调解中，我们经常加班加点，夜以继日，积极发挥示范作用，确保矛盾化解工作让社会满意、群众满意、街道满意。 三是从法治建设的高度着力建立新的社会大调解机制。当前，社会大调解机制正在各地逐步建立和完善，建立新形势下的社会矛盾大调解机制是法治政府建设的需要，是确保社会稳定，促进经济发展的需要。近年来，我们在建立社会大调解机制中坚持不断探索新的路子和做法，我们在原有街道调委会、5个村社区调委会的基础上，新成立了医疗纠纷等人民调解委员会，为法治建设中的社会矛盾化解作出了应有贡献。
【特点和效果】
在基层法治建设中，珍珠司法所在以构建法治镇街为目标，大力探索镇街普法工作的新方式、新途径，不断提高社区法治化管理水平，所长先后被评为2011—2015年全市法治宣传教育先进个人，2017年全省司法行政系统“忠诚 干净 担当”主题实践活动先进集体等称号。在普法宣传活动中，珍珠司法所坚持将普法教育与镇街工作相结合，努力提升镇街依法治理水平，促进各项工作的提升。 一是在普法教育的实施上，力求做到规范化、制度化，把普法教育真正纳入法治建设的轨道上来抓。 二是搞好依法论证和调查考证工作。充分发挥法律顾问队伍在重大项目建设、区域规划等方面的专业优势，为街道重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见。 三是认真履行人民调解的职能，充分发挥调解在解决社会矛盾中的主力军作用。 四是把普法与矛盾纠纷人民调解相结合，在调解中普法。充分发挥司法行政职能，在矛盾调解中，检查加班工作，积极发挥示范作用，确保矛盾化解工作做到社会满意、群众满意。五年来，调解各类矛盾纠纷300余起。 五是法制建设必须注重法治实践相结合。法制宣传教育目的是运用法律参加社会实践，所以要引导干部积极学法、用法、领悟法律的本意。普法宣传是一项长期工作，珍珠司法所坚持日常教育与日常工作有机结合起来，起到潜移默化的教育作用，也更好的促进了工作的开展。
