案例内容
【基本情况】
近年来，海南省昌江黎族自治县（以下简称“昌江县”）以打造覆盖城乡的法律服务体系为目标，着力加强农村法律顾问体系建设，助力基层民主法治创建，让群众足不出户就能享受优质的法律服务。目前，昌江县80个村（居）委会已全部聘请法律顾问，在村委会设立法律顾问服务牌，24小时为村民解答法律疑难问题。仅2016年，农村法律顾问共下村1106人次，解答法律咨询1296人次，代写法律文书60份，发放各类法律宣传资料30000多份，切实打通了法律服务“最后一公里”。
【任务措施】
（一）领导重视，全面部署，工作进展良好。昌江县农村法律顾问工作得到县委、县政府高度重视和支持。将农村法律顾问工作的宣传、培训、办公等配套工作经费列入县本级财政预算，每年安排“农村法律顾问”业务经费14.4万元，作为保障全县农村法律顾问宣传、培训、办公、奖励等工作专项经费，初步建立了政府购买法律服务与适当对农村公益性法律服务进行经济补偿的经费保障机制。 （二）完善工作机制，狠抓落实，工作深入推进。一是加强司法行政部门、法律顾问、村委会及村（居）民的沟通协调。昌江县司法局及时遴选工作经验丰富的律师、法律工作者和司法行政人员，充实到全县80个村（居）委会，实现“一村（居）一法律顾问”的目标。组织全体法律顾问到受聘村庄签订聘用法律顾问协议书，带领农村法律顾问与村（居）负责人见面，深入村（居）委会了解情况，留下法律顾问的联系方式，并现场开展法律宣传、普及法律常识、调处矛盾纠纷、解答法律问题。二是加强督导和评估检查工作。昌江县司法局作为牵头单位，坚持定期或不定期对律师开展村（居）法律顾问工作进行督导检查，了解村委会、“两委”干部、村民对法律顾问工作的意见和建议，要求每一位农村法律顾问每月至少一次深入联系点，为村民开展法律咨询、法治宣传等法律服务活动，并以每季度上交考勤登记表，每年上交年度汇总表的方式对法律顾问进行考核，将考核结果作为全县法律顾问的工作补贴发放的依据，每年发放工作补贴14.4万元。三是创新方式、方法。建立多种联系方式，以微信群等网络搭建平台，让农村法律顾问就共同关心的议题与工作中遇到的问题加强交流，由司法局以微信工作群提示的方式提醒律师及时履行义务；充分运用“法治昌江”微信公众号，开设在线答疑平台，组织农村法律顾问在线解答群众法律疑难问题，使群众足不出户就享受到优质的法律服务；针对农村基层群众集中难、上课难的老问题，组织农村法律顾问利用在村支部会议、村民重要议事会议中宣讲与农村生产生活息息相关的法律法规，为辖区中小学上法治课等形式开展专项法治宣传，进一步增强群众的法律意识。 （三）认清社会矛盾形势，法律服务到位，工作取得实效。一是抓住重点。农村法律顾问通过为村“两委”干部和村民讲解法律知识、与两委干部进行“座谈”、代写法律意见书、审查法律承包合同、查看村规民约、解答法律咨询、发放法律读本等多种形式为农村群众提供周密细致的法律服务，进一步拓宽法律服务种类，紧紧把握当前基层工作的新动向、新特点，坚持把维护群众利益作为出发点，以维群众之权、排群众之忧、解群众之难为落脚点，以宣传法律、化解矛盾、维护稳定为工作重点，提供法律服务，维护群众合法权益，确保法治建设工作深深扎根于人民群众之中。2016年以来，共组织法律顾问下村2400人次，解答法律疑难问题5000余次，发放各类法律书籍72000多份。二是抓住难点。村（居）法律顾问及时掌握信息，把握机会，快捷解决问题，积极化解农村法律疑难纠纷，2016年以来，法律顾问共化解480余宗矛盾纠纷，调处了“海尾工人意外死亡”、“乌烈卫生院儿童打针死亡”等一系列法律疑难纠纷，切实打通了法律服务“最后一公里”，实现“小事不出村，大事不出镇”的目标，成为新时期基层农村治理的好帮手。三是抓典型。两年多来，广大农村法律顾问克服各种困难，尤其是语言不通、交通不便等问题，认真落实“一月一定期服务”等工作措施，采取坐班服务和电话、互联网通讯工具相结合的方式与村居干部和群众沟通，抓热点、析难点、重民生，将矛盾纠纷的化解与普及法律知识相结合，培养村民遵纪守法与依法维权的意识，规范村（居）干部行为，增强运用法律思维分析、解决问题的能力。
【特点和效果】
（一）基本满足了群众的法律服务需求。全县80个村（居）的法律顾问除每月定期进村开展服务外，各法律顾问还结合各自实际，采取电话咨询、上门服务等多种形式满足群众的法律服务需求。如2016年7月，海尾镇大安村珠碧江防洪堤建设过程中，林某以有过耕作历史未有对工程施工进行阻挠，该村法律顾问接到村委会的电话后，第一时间到村委会进行调处，说明必须开垦达到20年才能确定土地权，土地征用款属于村委会所有。最终，林某接受了农村法律顾问的调处意见，达成和解协议并执行，为双方当事人及至全村群众上了一堂生动的法律课，做到了“哪里有矛盾纠纷，哪里就有法律服务”。 （二）有效维护了基层的和谐稳定。通过开展农村法律顾问工作，村里矛盾纠纷积案和出村到镇到县上访的案件逐步减少，矛盾纠纷基本化解在了基层，基层社会保持持续稳定。如2017年5月，重合村发生学龄儿童溺水死亡事件，现场家属情绪非常激动，事态一触即发，该村法律顾问周正凡律师在事件发生后第一时间赶到现场，了解事件经过后，为当事人争取到合理的赔偿，达到调解一宗案、疏导一大片、教育一大群的效果，有效维护了基层的和谐稳定。 （三）极大促进了基层的依法治理。在进行法律宣传、调处矛盾纠纷的同时，农村法律顾问和村“两委”干部并肩作战，努力提高基层依法治理水平。农村法律顾问通过参与起草、审核、修订村（居）规民约和其他管理规定，为征地拆迁、工程项目、村居治理等提供法律意见，促进基层依法行政、依法治理。
