案例内容
【基本情况】
行政执法人员连接群众和政府，提升行政执法人员法治素养是全面推进严格规范公正文明执法、增强群众获得感幸福感安全感的重要举措。2022年以来，昆山市认真彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，积极承接司法部、全国普法办公民法治素养提升试点任务，聚焦提升行政执法人员法治素养，创新构建集制度保障、理论培训、模拟演练、实践养成及执法监督于一体的法治素养提升工作体系，推动全市行政执法人员尊法学法守法用法，努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
【任务措施】
（一）制度保障固本强基。立足行政行为源头规范，针对执法过程中易出现的信息公开不及时、不透明，执法过程记录不全面、不标准等问题，制定《昆山市行政机关现场执法工作规程》，全面细致列出19种执法人员需与当事人接触的场景，为执法人员提供现场执法活动工作指引。参与编制江苏首个乡镇（街道）综合行政执法机构建设地方标准——《基层综合行政执法机构运行规范》，为全省基层综合行政执法行业标准领域填补空白。此外，着力健全守法激励和违法惩戒机制，推行行政执法人员平时考核制度，将法治素养提升考核结果作为执法人员职务职级调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据，推动实现行政执法人员法治素养“需求收集、分析研判、举措实施、效果评价、反馈改进、质效提升”全面闭环。 （二）理论培训夯基垒石。依托昆山市千灯镇综合行政执法局打造行政执法人员法治素养提升实训基地，与苏州大学王健法学院共建合作，开设行政执法大讲堂，分层分类开展有针对性的专题法治理论学习。从市级赋权部门和区镇综合行政执法队伍中遴选从事法治或执法岗位2年以上、熟练掌握本部门赋权领域执法办案业务的骨干，组成“雁阵”教官团。截至2023年6月，“雁阵”教官团已选聘市级教官13人、区镇级教官15人，通过常态化开展教官团送教轮训活动，助力提升基层综合行政执法人员法治素养，培养“全科”执法能手。截至2023年6月，教官团送教活动已举办5期，线上线下参训人员达2万人次。 （三）模拟演练赋能增效。举办昆山市首届行政执法现场情景模拟（区镇）大比武活动，11家区镇综合行政执法局执法队员们化身“演员”，围绕行政执法中的热点难点和广大群众生产生活中关心关注的焦点堵点问题，精心筛选日常执法过程中遇到的典型案例，生动演绎出一个个有力度有温度的执法场景，从住建、城管、卫生、人社等多个民生关切的领域，全方位展现区镇“一支队伍管执法”的综合执法改革成效。将典型案例情景模拟引入日常教育培训，通过一场场结合实战模拟的“头脑风暴”，常态化帮助执法人员在新形势下转变执法理念、规范执法行为、正确处置负面舆情，提升现场应急处置能力。 （四）实践养成知行合一。将法治素养提升融入日常执法工作，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动法治信仰内化于心、外化于行。昆山开发区综合行政执法局充分利用“教官团”主力资源，在调查研究的基础上，在综合执法各领域拿出便民惠民的“执法担当”，聚焦民生“微实事”，推出临时卸货报备机制，通过灵活化、规范化管理，在保障城市秩序的同时，为商家安心经营提供更大便利，助力营商环境再优化。昆山高新区综合行政执法局坚持规范管理与引导服务并重，积极探索占道经营、流动经营治理新路径，为生活困难的残疾摊贩提供夜市“爱心摊位”，实现“执法蓝”与无证游商的“双向奔赴”。 （五）执法监督正风明责。开设《尚法“执”播》网络直播节目，邀请人大代表、政协委员、专家学者、热心市民等全程参与跟拍，促使行政执法人员自觉规范执法行为。截至2023年6月，已在市场监管、农产品质量安全、生态环保、卫生健康、安全生产等5个重点执法领域进行行政执法全过程直播，累计在线观看人数逾9万，提出问题205条，在主动接受群众监督、解答群众疑问过程中，全方位展现昆山严格规范公正文明执法形象。精心选聘区镇综合行政执法观察员，探索基层综合行政执法全过程人民民主新举措。千灯镇率先从镇“两代表一委员”、人民监督员、网格长、楼道长、企业（商户）负责人、村（社区）居民群众等范围内选聘出20名综合行政执法观察员，线上线下推动全流程行政执法监督可视化、多元化。
【特点和效果】
一是建章立制规范提能。发布《关于开展区镇综合行政执法人员法治素养提升轮训暨首期区镇综合行政执法教官团送教活动的通知》，构建涵盖行政执法理论素养培训、现场执法情景模拟演练、现场教学点学习调研三大环节的轮训体系。印发《区镇综合行政执法教官团管理办法（试行）》，从组织领导、教官的准入及退出、教官的职责、教官的考核等方面加强区镇综合行政执法教官团建设，推进执法队伍规范化、标准化建设。出台《昆山市行政机关现场执法工作规程》，对现场执法前期准备、现场执法过程开展、突发状况应对措施作出细致规定，同时附以行政机关现场执法规范用语指引，为现场执法提供“参考书”。 二是结对共建同心强能。积极发挥“雁阵”教官团桥梁纽带作用，推动市级教官与区镇综合行政执法局定向结对，签署共建协议书。依托结对共建平台，加强结对单位联动以及市级教官与属地执法队员间的良性互动，将条线部门的新形势、新政策和法律法规及时传达，真正实现“缺什么补什么、弱什么强什么”。“以老带新”加大送教力度。在送教过程中，教官为各区镇制定“系统”培训方案、“个性”教学方案，综合运用传帮带示范领学、结对式课程选学、沉浸式指导教学等手段，以师傅带徒弟的形式向区镇综合执法人员传经验、教方法、提能力，精准帮助执法人员创新执法方式、优化执法手段、规范办案流程、提升执法效能，逐步培养一批全科执法能手。 三是学以致用尚法赋能。理论培训与实战演练无缝衔接，将执法场景搬上舞台，原汁原味还原现场执法全过程，提升执法业务培训的趣味性和实操性，促进执法人员学中求乐、学以致用。举办现场执法示范演练活动，邀请市交通运输局、开发区综合行政执法局、千灯镇综合行政执法局骨干执法队员以案例模拟演练的形式对《昆山市行政机关现场执法工作规程》中重点条文的实践适用作出生动示范。线上线下同步启动昆山市首届行政执法现场情景模拟（区镇）大比武活动，为11家区镇综合行政执法局的执法队员们带来了全程直播的挑战和展现执法能力的机遇，帮助执法队员们不断提升法治思维。
